國(guó)家發(fā)展改革委提出從四個(gè)方面、采取八項(xiàng)措施加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四個(gè)方面：
1．大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率。堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2．全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過(guò)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期等，減少或避免污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
3．大力開(kāi)展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少?gòu)U棄物的最終處置。一是對(duì)共伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用；二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用；三是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收利用。
4．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)污染治理技術(shù)與裝備的同時(shí)，更加注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時(shí)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
八項(xiàng)措施：
1．加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到“十一五”規(guī)劃的編制工作中，無(wú)論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。三是要加快組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，制定有效的政策措施。
2．堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)框架和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法建議，同時(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)的制定工作。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、以及廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等。同時(shí)，要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3．加大以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。加大利用國(guó)債資金或財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支持重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目的力度。
4．加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。要重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范。制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
5．研究提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究提出建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制，提出推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、節(jié)能改造的政策等。充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。
6．組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。擬選擇冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)；廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢紙、廢包裝物回收利用，機(jī)電產(chǎn)品再制造、再生鋁和垃圾資源化等重點(diǎn)領(lǐng)域；工業(yè)園區(qū)、資源短缺城市和資源型城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)、典型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)以及區(qū)域發(fā)展的基本思路，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。
7．加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究，特別是要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。二是研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐步完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。三是支持建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。
8．廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。在組織開(kāi)展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編)
|
