6月19日上午，“中國網(wǎng)絡(luò)媒體海峽西岸電力行”采訪團一行來到寧德市參觀，采訪團在寧德受到寧德市委書記陳榮凱等市領(lǐng)導(dǎo)的親切接待，陳榮凱書記在會見采訪團成員的同時，向采訪團重點介紹了寧德市的情況。
寧德發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)在四個方面
寧德俗稱閩東，是2000年撤地設(shè)市的一座新興的濱海港口城市。下轄蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮等9個縣（市、區(qū)）和一個東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），土地面積1.34萬平方公里，海域面積4.45萬平方公里，人口330萬人。其中畬族人口17萬人，占全國的1/4、全省的1/2，是全國最大的畬族聚居區(qū)?，F(xiàn)有旅外僑胞和港、澳、臺同胞45.7萬人。福建省委、省政府提出構(gòu)建“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和大力支持，極大地提升了福建在全局中的地位和作用，也凸顯了寧德的區(qū)位、港口、資源和后發(fā)優(yōu)勢，為寧德市進一步拓展作為空間，在更高層次上加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。寧德的發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：
1、人文優(yōu)勢。寧德?lián)碛袪N爛的歷史文化，早在舊石器時代晚期就有人類在此繁衍生息。先秦時期為閩越族駐地，秦屬閩中郡，漢初屬閩越國。三國時設(shè)有溫麻屯，是吳國的造船基地。晉太康3年（公元282年）設(shè)立了縣治。元至正二十三年（1286年），由長溪縣升為福寧州，清雍正十二年（1734年）福寧州升為福寧府。唐朝著名學(xué)者司馬承禎的《天地宮府圖》把蕉城區(qū)的霍童山列為道教“三十六洞天”中的“第一洞天”。在佛教文化中，霍童山又稱支提山，是天冠菩薩道場，有“海內(nèi)第一禪林”和“不到支提不為僧”的贊譽。清光緒年間，寧德市三都港就開埠設(shè)立了福建最早的海關(guān)之一——福海關(guān)，成為全國對外開放的一個重要窗口。
2、區(qū)位優(yōu)勢。寧德是福建的北大門，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的東北翼，地處我國大陸黃金海岸線中段和長江三角洲、珠江三角洲及臺灣省三大經(jīng)濟區(qū)的中間位置，北接溫州，南連福州，西傍南平，東望臺灣（與基隆港距離僅126海里），獨具“北承南聯(lián)、西進東出”的區(qū)位優(yōu)勢。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，這一優(yōu)勢日益凸顯，使寧德成為祖國東南沿海大通道的重要區(qū)域，既是連接三大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是長三角的“橋頭堡”，也是連接江西、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)的重要出?？?，為寧德進一步開放開發(fā)提供了廣闊的作為空間。
3、海港優(yōu)勢。寧德海岸線、海域面積、灘涂面積均占福建省的三分之一。全市海岸線總長878公里，其中可利用岸線445.8公里，從南到北分布有三都澳、賽岐、三沙、沙埕等著名良港?，F(xiàn)已初步規(guī)劃布局4個港區(qū)共16個作業(yè)區(qū)，規(guī)劃近中期可建10萬噸級以上泊位上百個。特別是天然良港三都澳，主航道水深30米以上，50萬噸級巨輪可全天候作業(yè)，是建設(shè)大型物流港、儲備港和國際中轉(zhuǎn)港的理想港址。曾被一代文豪郭沫若先生贊頌為“三都良港舉世無，水深港闊似天湖”，被全國人大蔣正華副委員長評價為“寧德港口甲天下”。隨著重化產(chǎn)業(yè)向沿海臨港轉(zhuǎn)移，為寧德市發(fā)揮深水岸線優(yōu)勢，在承接臨海重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)快速發(fā)展帶來了機遇。
4、資源優(yōu)勢。寧德是全國最大的大黃魚人工養(yǎng)殖基地（年產(chǎn)量占全國的70%）、綠茶種植基地（年產(chǎn)量占全國的8%）、銀耳主產(chǎn)區(qū)（年產(chǎn)量占全國的90%以上）和太子參主產(chǎn)區(qū)（年產(chǎn)量占全國60%）?？砷_發(fā)水電裝機250萬千瓦，已探明的金屬和非金屬礦藏達72種，其中玄武巖儲藏量占全國70%；人均擁有水資源量約4800立方米，可供開發(fā)的灘涂面積192萬畝。旅游資源十分獨特，擁有福鼎太姥山、屏南白水洋兩個國家級風景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園，以及寧德三都澳、蕉城支提寺、霞浦楊家溪、周寧鯉魚溪、古田翠屏湖、柘榮東獅山、壽寧楊梅洲等一批省級風景名勝區(qū)。還有被譽為“中國最美的十大海島”之一的福鼎俞山島，被評為國家級森林公園的支提山森林公園。白水洋的所在地屏南縣雙溪鎮(zhèn)和鯉魚溪的所在地周寧縣埔源鎮(zhèn)分別被評為“福建省最美的鄉(xiāng)村”。今年1月，“閩東北親水游”線路被中央電視臺評選為“CCTV全國完美假期十佳線路”之一。這些獨特的山海資源為培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。
寧德戰(zhàn)略定位：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼中心城市
陳榮凱說，積極呼應(yīng)福建省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的決策部署，找準定位，拓展優(yōu)勢，使寧德全面融入全省發(fā)展的大格局并發(fā)揮重要作用，是寧德的前途所系，更是寧德市政府的責任所在?；趯幍卤容^優(yōu)勢的綜合分析，根據(jù)省委、省政府對寧德在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局中要發(fā)揮“拓展一線、發(fā)展壯大閩東北一翼”骨干作用的新定位、新要求，寧德市確立了新時期發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼中心城市。圍繞這一戰(zhàn)略定位，寧德市政府將按照“北承南聯(lián)、對接兩洲，西進東出、內(nèi)外拓展，區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進，和諧平安、服務(wù)大局”的發(fā)展布局要求，大力實施工業(yè)立市、海洋興市、改革開放強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步使寧德成為對接長三角的前沿區(qū)域、對臺交流合作的重要平臺、聯(lián)接內(nèi)陸與海外的重要出?？诤秃Ｎ鳀|北翼富有競爭力的新增長極，進一步凸顯寧德市在全國、全省區(qū)域發(fā)展布局中的特色和地位。
——對接長江三角洲的前沿區(qū)域。就是要充分發(fā)揮寧德北接溫州、直上長江三角洲的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，主動對接長江三角洲，重點加強與浙南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及政策、市場等方面的互動對接，構(gòu)建南聯(lián)北接通道和要素吸納“洼地”，積極承接長三角經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，使寧德成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)連接長三角經(jīng)濟區(qū)的重要橋梁。
——對臺交流合作的重要平臺。就是要充分發(fā)揮寧德與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢，創(chuàng)造條件率先實現(xiàn)寧臺直接“三通”，爭取設(shè)立對臺直接貿(mào)易區(qū)、對臺出口加工區(qū)和對臺文化交流基地，深化寧臺經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，并進一步與全省的對臺合作體系融為一體，使寧德成為密切兩岸三地聯(lián)系的重要平臺。
——聯(lián)接內(nèi)陸與海外的重要港口。就是要充分發(fā)揮港口岸線優(yōu)勢，按照“大港口、大交通、大腹地、大循環(huán)、大發(fā)展”的要求，著力加快以三都澳為中心的寧德港口群開發(fā)，推進溫(州)福(州)鐵路、寧(德)衢(州)鐵路、寧(德)武(夷山)高速、福(安)泰(順)高速、京(北京)臺(北)高速古田、屏南連接線等交通干道和疏港路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮港口與交通主干線的聯(lián)動效應(yīng)，逐步形成以港口為起點，以公路、鐵路、空港為通道，向南北延伸并向江西、湖北、湖南、安徽等內(nèi)陸省份輻射的交通網(wǎng)絡(luò)，推動港口航運業(yè)和物流業(yè)加快發(fā)展，使寧德港成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)聯(lián)接內(nèi)陸與海外的重要港口。
——海峽西岸東北翼新的增長極。就是要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進一步挖掘山海資源潛力，緊緊抓住國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快引進與布點建設(shè)鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項目，培育臨海重化產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展水產(chǎn)品、食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建設(shè)面向國內(nèi)外市場的綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地；加快“山海川島”等旅游資源的整合開發(fā)，打造東南沿海重要的生態(tài)休閑度假勝地。通過一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使寧德成為海西東北翼富有競爭力的新經(jīng)濟增長區(qū)域。
寧德發(fā)展六大成效
近年來，寧德市上下圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼中心城市的功能定位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，把福建省委提出的“四個重在”實踐要領(lǐng)落實到各項工作中，奮發(fā)有為，扎實工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)又好又快的良好發(fā)展態(tài)勢?！笆濉蹦┤幸?guī)模以上工業(yè)總量、財政收入均比“九五”末翻了一番。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，為1998年以來最高增幅；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長36.2%，增幅居全省第一位；財政總收入增長25.8%，首次實現(xiàn)縣縣財政收支平衡。建市六年，累計完成固定資產(chǎn)610億元，相當于前50年的總和。今年1—5月，全市經(jīng)濟延續(xù)了近年來的良好發(fā)展態(tài)勢，有三項指標增幅居全省各設(shè)區(qū)市第一，分別是規(guī)模以上工業(yè)增長42%，出口（1-4月）增長46.5%，實際利用外資（驗資口徑）增長143.7%。還有三項指標增幅居全省各設(shè)區(qū)市第二，分別是生產(chǎn)總值增長15.7%，財政總收入增長51.7%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款月末余額增長12.2%。發(fā)展的主要成效體現(xiàn)在：
1、產(chǎn)業(yè)聚集進一步加快。寧德市政府堅持把加快產(chǎn)業(yè)聚集作為推進海西東北翼中心城市建設(shè)的關(guān)鍵點和突破口，按照“承接、對接、嫁接、鏈接”的思路，著力培育發(fā)展一批富有比較優(yōu)勢和競爭強勢的產(chǎn)業(yè)集群，取得良好成效。一是突出“承接”，借勢發(fā)展。就是通過充分發(fā)揮寧德深水大港優(yōu)勢，緊緊抓住國際重化產(chǎn)業(yè)向臨港沿海轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進戰(zhàn)略投資者，承接臨海重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，已建成大唐寧德火電一期120萬千瓦投產(chǎn)發(fā)電，二期2臺120萬千瓦項目已上報國家核準。寧德核電項目已經(jīng)國家發(fā)改委同意列入“十一五”開工項目，正在開展前期工作。大唐煤化工、煤炭集散中心項目正式簽訂合作協(xié)議，進入方案設(shè)計和預(yù)可研階段。寧德大型鋼鐵項目、石化項目前期工作也正在深入開展。此外，還有一批大型裝備、有色金屬、造船企業(yè)正在為落戶寧德開展前期工作。二是突出“對接”，協(xié)作發(fā)展。就是通過發(fā)揮寧德毗鄰“兩州”（溫州、福州）、對接“長三角”的區(qū)位優(yōu)勢，著力加強與福州及閩東南的經(jīng)濟協(xié)作，突出加快與浙南及以上海為龍頭的“長三角”的產(chǎn)業(yè)對接，形成協(xié)作共贏的發(fā)展格局。目前，寧德市政府已經(jīng)與溫州市建立了政府、企業(yè)、民間的多渠道合作機制，并在經(jīng)濟協(xié)作與交流方面邁出了重要步伐，已順利承接溫州等浙南地區(qū)的企業(yè)160多家，有將近200億元的資本從溫州投向?qū)幍?，投資領(lǐng)域涉及醫(yī)藥、皮革、電機電器、酒店及房地產(chǎn)等行業(yè)。同時，寧德市政府與上海也有比較密切的往來，早在1984年，寧德市就與上海市長寧區(qū)締結(jié)了友好協(xié)作關(guān)系?，F(xiàn)在，全市有13萬人之眾闖蕩大上海，興辦了鋼材、木材、茶葉、石材、服裝、飲食、房地產(chǎn)等6000多家企業(yè)和53個專業(yè)市場，為上海的商業(yè)繁榮作出了貢獻。去年5月，寧德市政府還在上海舉辦了寧德投資推介會，共簽約項目78項，總投資80.1億元人民幣。三是突出“鏈接”，延伸發(fā)展。就是通過發(fā)揮寧德市農(nóng)業(yè)資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展精、深加工業(yè)，不斷延伸資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)業(yè)資源方面，主要是結(jié)合推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點在生產(chǎn)、加工、銷售的鏈接上下功夫，抓好茶葉、食用菌、水產(chǎn)品的品種改良、精深加工、綜合利用和品牌整合工作，重點突破精深加工項目，支持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)。并加快推進生物轉(zhuǎn)化，以農(nóng)產(chǎn)品提取物為原料做大營養(yǎng)品、保健品、藥品產(chǎn)業(yè)。目前寧德市已與省農(nóng)科院建立全方位的院市合作關(guān)系，重點在提升閩東茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上開展科技與人才合作。全市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)88家，其中年銷售收入5000萬元—1億元的30家，億元以上的4家。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)也取得突破，“柘榮太子參”成為全國中藥材類首件中國馳名商標，福安坦洋工夫茶獲國家地理標志產(chǎn)品保護。旅游資源方面，重點是加快旅游要素配套建設(shè)，加強與周邊區(qū)域的旅游開發(fā)協(xié)作。今年初，隨著寧德市推出的“閩東北親水游”榮獲“CCTV全國完美假期十佳線路”之一，全市旅游產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展的新階段，旅游景點開發(fā)和設(shè)施建設(shè)日益成為客商投資寧德的熱點領(lǐng)域。寧德市政府已確立創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的目標，正在著力推動太姥山和白水洋創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，并與溫州、福州簽定旅游協(xié)作協(xié)議，共同打造福寧溫三市旅游帶和“三地一線”旅游品牌。去年全市共接待游客近400萬人次。今年“五一”黃金周，全市共接待游客35萬人次，同比增長40%。四是突出“嫁接”，提升發(fā)展。就是立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞電機電器、船舶修造、食品加工、醫(yī)藥化工、汽摩配件、建筑建材等六類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快運用高新技術(shù)和先進管理進行嫁接、改造、提升，突出抓好一批重大技改項目，重點扶持發(fā)展一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如，寧德市的電機企業(yè)現(xiàn)已與廣州電器研究所、上海電器研究所、武漢長江動力研究所、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、福州大學(xué)等科研院所和高等院校建立了長期的技術(shù)合作關(guān)系，在對接引進電機上游產(chǎn)業(yè)鏈項目和以電機為動力的系統(tǒng)產(chǎn)品、成套設(shè)備產(chǎn)品等方面都取得重要成效。目前，電機電器產(chǎn)業(yè)已被列入全省重點培育扶持的產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有730多家整機生產(chǎn)及配套產(chǎn)業(yè)，省級知名品牌23個，今年產(chǎn)值可突破100億元。當前，寧德市政府正在大力實施品牌戰(zhàn)略，著力打造“中國電機電器之都”，力爭在近兩年培育4-5個國家馳名商標的知名品牌，以此帶動全市電機企業(yè)的品牌整合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。還有船舶修造產(chǎn)業(yè)，通過原有海軍4807工廠的人員隊伍及技術(shù)優(yōu)勢的帶動，并加強與省船舶公司的合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，民營船舶修造企業(yè)最大單船建造能力達7.5萬噸級，最大承修能力達11萬噸級。去年實際造船20萬載重噸,修船130萬載重噸,完成產(chǎn)值30億元,占全省船舶工業(yè)總產(chǎn)值的1/3強。今年產(chǎn)值可突破40億元。
2、發(fā)展活力進一步釋放。一方面，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力。積極探索“海西”發(fā)展先行先試政策，不斷深化經(jīng)濟體制改革。近年來，深入開展了以農(nóng)村稅費改革和集體林權(quán)制度改革為重點的農(nóng)村綜合改革，基本完成了全市工業(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革和全市外貿(mào)企業(yè)改革，全面啟動了市屬內(nèi)貿(mào)企業(yè)改革，進行了城市運作體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加靈活。特別是經(jīng)濟民營化和中小企業(yè)融資擔保體制改革取得實質(zhì)性突破。目前全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中非公經(jīng)濟比重已達到85%以上，全市先后組建了13家擔保公司，累計為653家中小民營企業(yè)提供擔保融資63.7億元。另一方面，以擴大開放激發(fā)活力。圍繞海西開發(fā)布局，強化對接功能，先后組團赴歐洲、南非和溫州、深圳、上海等地開展多場招商推介活動，加強長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的對接合作，連續(xù)舉辦八屆寧德投資洽談會，簽約了一大批招商引資項目，全市利用外資的空間和領(lǐng)域不斷拓展。在剛剛結(jié)束的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)2007年寧德投洽會上，全市共簽約項目189項，總投資210.62億元人民幣，其中外資項目35項，合同利用外資4.59億美元；內(nèi)資項目154項，總投資174.58億元人民幣。與此同時，認真貫徹省委、省政府“五緣六求”的工作部署，大力加強寧臺合作，在利用臺資、農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、勞務(wù)等領(lǐng)域的合作上都有新突破。目前，全市已有注冊臺資企業(yè)81家，其中去年新增臺資企業(yè)11家。寧臺直航試點工作取得突破，寧德港城澳、白馬作業(yè)區(qū)正式成為對臺灣金馬澎直航貨運口岸。霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心經(jīng)國臺辦批準設(shè)立，已開辟臺灣水產(chǎn)品“零關(guān)稅”進口先行先試區(qū)和對臺小額交易先行先試區(qū)，有8種臺灣水產(chǎn)品正式實施進口“零關(guān)稅”措施。今年1—5月累計進口民間臺灣水產(chǎn)品4.7萬噸，價值2360萬美元；出口臺灣水產(chǎn)品1625.6噸，價值175萬美元。同時，正在抓緊規(guī)劃建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺灣工業(yè)園區(qū)，恢復(fù)開展輸臺漁工勞務(wù)派遣工作，并爭取開辟臺輪維修點，開展臺灣漁船維修業(yè)務(wù)，進一步拓展寧臺合作空間。
3、城鄉(xiāng)面貌進一步改善。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)以寧德中心城區(qū)為核心、縣（市）城為骨干、中心集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、分工有序、功能互補、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，推進區(qū)域互動發(fā)展。一方面，主動對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)沿海城市群建設(shè)，加快實施寧德中心城市“東擴面海、北展南移”戰(zhàn)略，增強中心城市的聚集、帶動功能。寧德市政府組建了市國投公司、城投公司和土地收儲中心，進一步建立完善了城市資產(chǎn)運營體制，并加大中心城市建設(shè)的投入力度，爭取到國家開發(fā)銀行授信貸款30億元，確定了實施85個城建項目的建設(shè)計劃，總投資約40億元，絕大部分走市場化路子解決，其中政府財政性投入20億元，主要從盤活土地存量中籌資。至目前，已累計完成投資10多億元，絕大部分項目都在加快推進建設(shè)中，城市“四縱四橫” 路網(wǎng)框架基本形成，東僑新區(qū)已初具規(guī)模。到去年底，城區(qū)面積已拓展到15.6平方公里，城區(qū)人口增加到20.5萬人，均比2000年撤地設(shè)市時增加了一倍。另一方面，制定出臺了關(guān)于支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施，持續(xù)開展縣域經(jīng)濟“增實力、比后勁”活動，全市沿海與山區(qū)開始呈現(xiàn)出競相發(fā)展、齊頭并進的良好發(fā)展格局。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加大對老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度，持續(xù)實施“造福工程”和滑坡險情村、地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾搬遷，推動全市鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新的變化，城鄉(xiāng)居民生活逐步改善?！笆濉逼陂g，全市累計完成農(nóng)村水泥路硬化1780公里，建成農(nóng)村安全飲水工程502個，改造農(nóng)村電網(wǎng)的建制村2173個，搬遷安置群眾5萬多人。
4、投資環(huán)境進一步優(yōu)化。寧德市政府堅持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力，一手抓投資環(huán)境整治，努力為加快發(fā)展創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。在硬環(huán)境上，突出項目帶動，開工建設(shè)了一批重大交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了融入海西發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。羅寧高速公路、福寧高速公路及福安連接線已相繼建成，溫福鐵路寧德段2009年可通車，霞浦機場民用部分前期工作加快推進，寧德港被批準為國家一類口岸正式對外開放，寧武高速公路已完成工可修編，寧衢鐵路、京臺高速公路古田及屏南連接線、福泰高速公路等一批重大出省快速通道項目前期工作也取得新的進展。能源多元化戰(zhàn)略加快實施，水電、火電、核電、潮汐電、風電、抽水蓄能發(fā)電等一大批項目加快推進，已投產(chǎn)電力總裝機達300多萬千瓦。在軟環(huán)境上，著力推進行政審批制度改革，簡化審批程序和審批手續(xù)，依托招商中心和投資服務(wù)中心，實行投資項目代理制、限時承諾制、全程跟蹤服務(wù)制，全力為投資者提供高效、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；認真貫徹落實國家和省里出臺的各項扶持政策，在產(chǎn)業(yè)、土地、電價等方面制定了一系列吸引外來投資的政策措施，盡力為企業(yè)降低投資成本。同時，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提升機關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，先后組織開展了“創(chuàng)建效能型、服務(wù)型、責任型政府，營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境”和“行政提速、服務(wù)發(fā)展”千人評議機關(guān)活動和績效評估工作，制定出臺了若干優(yōu)化投資軟環(huán)境的措施和辦法，嚴肅查處了一批損害軟環(huán)境的人和事，推動了機關(guān)作風的明顯好轉(zhuǎn)和投資軟環(huán)境的持續(xù)改善。在2005-2006年度福建省投資環(huán)境評價中，寧德市位列第四，比以往前進了四位。
5、和諧景象進一步呈現(xiàn)。堅持以人為本，立足當前，著眼長遠，有重點、分步驟地持續(xù)推進“和諧寧德”構(gòu)建的各項工作，為改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在突出經(jīng)濟建設(shè)中心的同時，重點抓了四項建設(shè)：一是社會事業(yè)建設(shè)。不斷加大社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，相繼建成和在建市文化中心、市體育中心、市疾控中心、閩東醫(yī)院、寧德市醫(yī)院、寧德學(xué)院和寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一大批文化、教育、衛(wèi)生、體育重點建設(shè)項目。二是“平安寧德”建設(shè)。深入開展“進百鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入千村居、到萬戶”基層普法依法治理活動，順利通過全省“四五”普法驗收，一批涉法涉訴、重點信訪和老信訪問題得到妥善處理。全市現(xiàn)有三個縣（市、區(qū)）被省委、省政府命名為“平安縣（區(qū)）”，有54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個市直單位進入“平安建設(shè)先進單位”行列。三是民生建設(shè)。大力實施城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程，加大對貧困地區(qū)和老區(qū)的幫扶力度，社會保障體系進一步健全，人民生活水平穩(wěn)步提高。始終把確保人民群眾生命安全放在首位，切實抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)各項工作。去年，寧德市政府經(jīng)受了接踵而至的臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害的嚴峻考驗。尤其是“桑美”超強臺風，使寧德市遭受重創(chuàng)，災(zāi)情之重、損失之大前所未有。面對嚴重自然災(zāi)害，寧德市政府在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迅速反應(yīng)、超前部署、科學(xué)調(diào)度、有效防抗，在現(xiàn)有條件下最大限度地減少了災(zāi)害損失。災(zāi)后，寧德市政府按照省委、省政府“重建家園、推進發(fā)展”的要求，全面展開各項恢復(fù)重建工作，在最短的時間內(nèi)迅速恢復(fù)了災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。特別是在時間緊、任務(wù)重的情況下，采取立軍令狀等超常規(guī)措施，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，如期全面完成了因災(zāi)倒房應(yīng)建戶的重建任務(wù)，并于春節(jié)前搬進新居，實現(xiàn)了對全社會和災(zāi)區(qū)人民的鄭重承諾。在整個抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各網(wǎng)絡(luò)媒體堅持正面宣傳，給予寧德市政府很大的輿論支持。在此，表示衷心的感謝。四是生態(tài)建設(shè)。大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能減排工作得到加強，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.546噸標準煤，繼續(xù)保持全省最低水平。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境整治得到加強，主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標值以下。生態(tài)環(huán)境保護走在全省前列，全市現(xiàn)有10個省、市級自然保護區(qū)，柘榮、霞浦、周寧三個縣被列為全國生態(tài)示范區(qū)試點縣。
6、發(fā)展合力進一步增強。堅持以先進性建設(shè)為主線，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，大力實施“能力工程”和“堡壘工程”，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，最大限度地激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地鞏固和發(fā)展了全市上下團結(jié)和諧、風正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅持用科學(xué)發(fā)展觀的要求看干部、以群眾公認選干部、憑正確的政績用干部，鼓勵和支持干部在工作中積極探索、大膽改革、大顯身手。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，順利完成市、縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆選舉工作，進一步在全市上下形成干事創(chuàng)業(yè)、有為有位的濃厚氛圍。堅持把作風建設(shè)擺上突出重要位置，在全市組織開展了學(xué)習(xí)“愛崗敬業(yè)模范”黃令赤先進事跡活動，倡導(dǎo)樹立“八個方面”良好風氣，促進機關(guān)作風進一步好轉(zhuǎn)。堅持市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重大項目、重點企業(yè)等制度，樹立真抓實干的形象，有效帶動了全市上下真抓實干、聯(lián)系群眾良好風尚的形成。扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷深化農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)，基層黨組織黨建工作力度不斷加大，目前全市216家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部單獨組建黨組織。深入反思、認真吸取近年來寧德市發(fā)生大案要案的深刻教訓(xùn)，深入開展黨風廉政教育，不斷強化反腐倡廉制度建設(shè)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，積極配合中紀委、省紀委嚴肅查辦少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件，以實際行動保障發(fā)展、取信于民?，F(xiàn)在，寧德的各套班子比以往任何時候都齊心協(xié)力、團結(jié)干事；各級干部精神狀態(tài)良好，發(fā)展意識增強，全市上下抓項目、引項目、上項目的氛圍進一步濃厚，想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的勢頭進一步鞏固，想干事、能干事、干成事的合力進一步形成。
借助海西機遇 重點開發(fā)環(huán)三都澳區(qū)域
當前，寧德正處在蓄勢而發(fā)、乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)省委、省政府對寧德發(fā)展的新定位、新要求，當前和今后一個時期，寧德市政府將充分借助海西的機遇、氛圍和合力，發(fā)揮寧德得天獨厚的港口優(yōu)勢，重點在加快環(huán)三都澳區(qū)域綜合開發(fā)上下功夫，通過環(huán)三都澳區(qū)域的綜合開發(fā)推動港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集和城市拓展，進而輻射和帶動全市山海、城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，使寧德更好地擔當起拓展一線的骨干作用，為發(fā)展壯大閩東北一翼作出應(yīng)有貢獻。目前，這一戰(zhàn)略思路已得到省委、省政府的認可和支持，得到全市上下的積極擁護和響應(yīng)。省里已明確將環(huán)三都澳區(qū)域列為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)域，并要求寧德市政府要立足科學(xué)發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)，加快培育海西發(fā)展新增長區(qū)域。
三都澳是世界著名的天然深水大港，也是我國東南沿海與海外通商較早的港灣之一。早在唐朝以前就已開發(fā)利用。清康熙二十三年（1684年）在這里設(shè)有寧德稅務(wù)總口，下轄九個口岸。清光緒二十四年（1898年）設(shè)立福海關(guān)后，即成為福建三大茶葉出口口岸之一，最繁華時有13個國家的24個公司在三都島設(shè)立辦事處或代表處。抗日戰(zhàn)爭前，三都澳曾為大半個中國供應(yīng)“美孚石油”和其它日用品。解放后一直作為我國重要的軍港之一，是我國東南沿海唯一未大規(guī)模開發(fā)的深水良港，其自然條件十分優(yōu)越。主要有三個特點：一是水域?qū)掗?，水深良好。三都澳水域面積713平方公里，其中10米以上的深度水域174平方公里（是浙江北侖港的26倍，荷蘭鹿特丹港的8倍），深水岸線88公里（是北侖港的5倍），均居世界第一位。二是水道優(yōu)良，避風條件好。三都澳擁有天然的深水航道，主航道水深30-115米，澳內(nèi)有6個10米以上水深的理想錨地，河床為泥質(zhì)，錨著力強，且無礙航暗礁，第五代、第六代國際集裝箱輪船和50萬噸級巨輪可自由進出，符合世界航運船舶大型化、航道深水化的趨勢。同時，澳內(nèi)口小腹大，澳口寬僅3公里，四周群山環(huán)抱，兩側(cè)山峰夾峙，構(gòu)成天然屏障，絕大部分時間都是風平浪靜。三是不凍不淤，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。三都澳港區(qū)屬中亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫13.8℃-19.3℃，平均降水量1616-2143毫米，全年無霜期達240-310天，日照充足，氣候宜人，從不封凍。同時，三都澳又是一個極為典型的溺谷型基巖深水港灣，匯入澳內(nèi)的河流流量大、含沙量小，不易淤積。港區(qū)內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，百年內(nèi)最大地震烈度僅為6度，地震部門認定該地區(qū)百年內(nèi)不會發(fā)生大的地震，適宜建設(shè)大型港口。
環(huán)三都澳區(qū)域包括寧德市沿海蕉城、福安、霞浦三個縣（市、區(qū)）和東僑開發(fā)區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積2635平方公里，其中陸域面積1921平方公里，海域面積714平方公里。區(qū)域內(nèi)可開發(fā)建設(shè)10萬噸級以上泊位上百個，可供規(guī)劃建設(shè)用地約135平方公里，具有十分豐富的灘涂、淡水、電力等資源。寧德歷屆黨委、政府都高度重視三都澳和環(huán)三都澳區(qū)域的開放、開發(fā)、建設(shè)。早在改革開放初期就著手規(guī)劃建設(shè)三都澳港，80年代中期開始申報城澳港作業(yè)區(qū)對外開放，并著力加大港口基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)力度。1993年9月，國務(wù)院批準寧德三都澳城澳港作業(yè)區(qū)對外國籍船舶開放；1997年11月又批準三都澳白馬港作業(yè)區(qū)對外國籍輪船開放；2005年10月，國務(wù)院同意三都澳城澳港口岸更名為寧德港口岸，開放范圍擴大至寧德港四個港區(qū)十六個作業(yè)區(qū)，給寧德港特別是三都澳的開發(fā)建設(shè)帶來新的機遇。近年來，寧德市政府積極籌集港口碼頭建設(shè)資金，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，相繼建設(shè)投產(chǎn)了一批大中小泊位，同時口岸查驗及服務(wù)配套設(shè)施也逐步完善。
環(huán)三都澳區(qū)域已進入最佳開發(fā)建設(shè)時期 規(guī)劃五大臨海產(chǎn)業(yè)集群
當前，隨著海西發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，環(huán)三都澳區(qū)域已進入最佳開發(fā)建設(shè)時期。寧德市政府認為，開發(fā)建設(shè)三都澳，充分發(fā)揮其在環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的港口交通樞紐作用，不僅有利于帶動環(huán)三都澳經(jīng)濟圈的繁榮發(fā)展，促進寧德全面開放開發(fā)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；也有利于促進全國、全省港口體系的建立和完善，更好地服務(wù)海西發(fā)展大局；同時，對于促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、加快我國和平崛起也具有重要意義。根據(jù)寧德中心城市建設(shè)環(huán)三都澳海灣城市的總體規(guī)劃和“向海、臨海、跨?！钡某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，寧德市政府對環(huán)三都澳區(qū)域綜合開發(fā)的初步設(shè)想是：堅持以港口為龍頭、以城市為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體、互動發(fā)展，著力構(gòu)建環(huán)三都澳的港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群和風景帶。具體而言，在港口開發(fā)上，就是要致力于把三都澳建成一個產(chǎn)業(yè)港、物流港和儲備港。主要是：通過積極承接國內(nèi)外臨海重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大力度引進和布點建設(shè)一批臨海大項目，使之形成一定區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)港；通過發(fā)揮現(xiàn)有沿海高速公路和溫福快速鐵路以及聯(lián)接福州和閩東南的通道作用，并打通寧衢鐵路，寧武高速、福泰高速等內(nèi)陸腹地通道，形成北承南聯(lián)、西進東出之勢，使之成為服務(wù)內(nèi)陸腹地的綜合性物流港；通過港口樞紐作用的發(fā)揮，使之成為石油、煤炭、糧食、天然氣、鐵礦石等國家重要戰(zhàn)略物資的儲備港。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是要積極引進和提升鋼鐵、石化、能源、重型機械、船舶修造、電機電器等產(chǎn)業(yè)，在環(huán)三都澳區(qū)域著力規(guī)劃和培育形成五大臨海產(chǎn)業(yè)集群：即以鋼鐵、火電、核電、精細化工、建材為主的能源、原材料產(chǎn)業(yè)集群；以電機電器、船舶修造、汽摩配件為主的機械制造產(chǎn)業(yè)集群；以醫(yī)藥制造、海洋生物工程、電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；以精細農(nóng)業(yè)、綠色食品、農(nóng)特產(chǎn)品及水產(chǎn)品精加工和竹木加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代物流、商貿(mào)、物資儲備為主的第三產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極培育發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)三都澳區(qū)域濱海旅游和休閑度假勝地。在城市建設(shè)上，就是要加快實施金港、鐵基灣等圍墾工程，推進寧德中心城區(qū)向海拓展，同時加速跨海連接三都島、溪南、東沖半島和漳灣、城澳、白馬港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步形成環(huán)三都澳城市組團，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、園林城市和優(yōu)秀旅游城市?？梢灶A(yù)見，隨著全球重化產(chǎn)業(yè)向沿海加快轉(zhuǎn)移和世界港口格局向深水化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，環(huán)三都澳區(qū)域也必將以其獨特的港口、區(qū)位和資源優(yōu)勢，在海西港口建設(shè)和臨海重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局中占據(jù)重要地位。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 張曉翀）
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