黨的十六大以來，浙江省認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題放到重中之重的位置，從我省已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段的實際出發(fā)，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，全省農(nóng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、村容村貌加快改變、農(nóng)民收入持續(xù)增長的良好局面。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，著力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
我們順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日趨融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。
把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向。積極探索經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，形成一大批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一大批貿(mào)工農(nóng)一體化的特色塊狀農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立省外基地１４００萬畝。實施農(nóng)業(yè)科技“十大行動”和“百萬農(nóng)民信箱”工程，建立鄉(xiāng)鄉(xiāng)派駐科技特派員制度。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧種、專用糧、特種糧的研發(fā)取得明顯進(jìn)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，流通和調(diào)控能力提高，確保了糧食安全。
把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、持續(xù)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。依托縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)聚集。建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，推動民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力培育具有自主創(chuàng)新能力和品牌產(chǎn)品的行業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、社會化服務(wù)成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系，提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。３０個縣進(jìn)入全國綜合實力百強(qiáng)縣行列，２６８個鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，全國民營企業(yè)５００強(qiáng)中我省占１／３以上，全國民營企業(yè)品牌競爭力５０強(qiáng)中占２３席。生機(jī)盎然的民營企業(yè)和蓬勃發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的廣闊天地，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化水平超過２／３，城鎮(zhèn)化率達(dá)到５４％。
二、實施“千村示范萬村整治”工程，著力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
針對農(nóng)村建設(shè)滯后、環(huán)境“臟亂差散”的問題，２００３年起實施“千村示范萬村整治”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，改善村容村貌和生產(chǎn)生活條件。
把科學(xué)編制規(guī)劃作為村莊整治建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。省市縣撥出專項經(jīng)費補(bǔ)助縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，要求與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相配套。全省行政村將從２００２年的３．９萬多個減少到２．４萬個左右。
堅持因地制宜、分類建設(shè)。對城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，進(jìn)行拆舊建新的改造；對中心村和實力較強(qiáng)的平原村，進(jìn)行合并組建；對經(jīng)濟(jì)條件一般的村，主要進(jìn)行環(huán)境整治；對高山、海島的貧困村，進(jìn)行易地遷建；對文化特色村，進(jìn)行保護(hù)修建。通過村莊整理，村莊建設(shè)用地戶均可減少０．５畝左右。按照道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的要求，整體推進(jìn)“改路、改水、改廁、改房”，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理和污水處理系統(tǒng)。
把村莊整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來。整合部門力量，把鄉(xiāng)村康莊道路、萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲水、生態(tài)家園富民計劃、千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店等各項工程與村莊整治建設(shè)結(jié)合起來，做到示范村、整治村定到哪里，各項建設(shè)就跟到哪里。三年來，累計投入達(dá)到４１３億元，其中各級財政、農(nóng)戶、村集體和社會投入各占１／３，全省已完成５０６０個整治村、４８０個示范村的建設(shè)任務(wù)，涌現(xiàn)了一大批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
針對農(nóng)民“看病難、就學(xué)難、養(yǎng)老難”的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)和社會保障發(fā)展，把社會建設(shè)的重點放到農(nóng)村，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化，提高農(nóng)村教育水平。在高標(biāo)準(zhǔn)普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村１５年基礎(chǔ)教育普及水平。２００５年起，實施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升、食宿改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐等四項工程，各級財政將在三年內(nèi)投入４２億元。今年將全面建立農(nóng)村免費義務(wù)教育制度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生學(xué)雜費及困難家庭學(xué)生教科書費、生活補(bǔ)貼由省級財政全額轉(zhuǎn)移支付。
大力實施“農(nóng)民健康工程”。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面和受惠面，已有２／３的農(nóng)民參加這一組織，讓農(nóng)民每兩年享受一次免費健康體檢。完善縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做到每個行政村都有衛(wèi)生室和全科醫(yī)生，建立健全醫(yī)療救助制度。各級財政將每年投入１５億元。
努力提高農(nóng)村社會保障體系覆蓋面。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對新增的被征地農(nóng)民實行“即征即?！?，已有１７２萬人參加。最低生活保障制度已在城鄉(xiāng)全面覆蓋，全省享受低保６１萬人，其中農(nóng)村５３萬人。農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到８９％。加快職工基本養(yǎng)老等保險向農(nóng)民工覆蓋的進(jìn)程。
四、實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，從２００４年開始，實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，到２０１０年將培育百萬新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民４００萬，使５００萬農(nóng)民工的就業(yè)技能得到提高。
創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實效。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。鼓勵企業(yè)按職工工資總額的１．５％—２．５％計提培訓(xùn)經(jīng)費稅前列支。開展農(nóng)村職業(yè)教育，使新一代農(nóng)村勞動力既有學(xué)歷文憑又有技能證書。兩年來，全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力３１５萬人。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極推動勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點，３５個縣（市）已實行了就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。
五、加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，著力推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)
創(chuàng)新農(nóng)村民主管理和文明建設(shè)方式。實行村委會主任直選、民主懇談會、村務(wù)監(jiān)督委員會等多種基層民主形式，探索完善村民自治的有效途徑。大力實施“先鋒工程”，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。省財政設(shè)立專項補(bǔ)助，出資７３００萬元，支持３５９８個經(jīng)濟(jì)薄弱村建造辦公用房，部門和社會力量也資助了２億元。開展“雙萬結(jié)對共建文明”活動，全省１００００個城市文明單位與農(nóng)村１００００個村結(jié)對共建農(nóng)村精神文明。結(jié)合農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，開展以“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”為主題的“十送”服務(wù)。
全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。從２００４年起連續(xù)三年從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級機(jī)關(guān)抽調(diào)３８０００多名機(jī)關(guān)干部，為每個行政村派駐一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員。第一批指導(dǎo)員共落實村莊整治建設(shè)等扶持項目６．１萬個，爭取扶持資金１０．７億元；調(diào)處矛盾糾紛１６．８萬起，勸阻集體上訪１．６５萬起。在許多鄉(xiāng)村，農(nóng)村工作指導(dǎo)員已經(jīng)承擔(dān)起了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)。
六、深化城鄉(xiāng)配套改革，著力推進(jìn)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)
各地從實際出發(fā)，探索改革戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，逐步取消就業(yè)、教育、社會保障等方面的不合理政策限制，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和安居樂業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，全面建立土地征用區(qū)片綜合價制度，提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新村社產(chǎn)權(quán)制度，已有５００多個村實行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)信用社服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，開展農(nóng)業(yè)保險試點。選擇不同類型的４個縣開展的農(nóng)村綜合改革試點已初顯成效。（作者周國富：中共浙江省委副書記）
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