推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，光靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自己的力量是不夠的，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本理念，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在第二屆中國農(nóng)村改革論壇上表示，其中非常重要的是體制、機制建設(shè)。他提出從三個方面著手，形成新體制和機制，真正把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實處。
首先，要形成一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效投入機制，切實加強各級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度。陳錫文說，在最近的中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)層非常明確地提出每年國家財政對農(nóng)業(yè)新增支出要高于上一年，固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)新增投資額要高于上一年，比重也要高于上一年，并且成為一種長效機制。陳錫文認(rèn)為，沒有一個長效投入機制，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)難度太大，路途太遠(yuǎn)。
其次，要形成一個社會各個方面都來關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民的新風(fēng)氣。非常重要的一條就是黨和政府的各個工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。陳錫文說，黨和政府設(shè)置的每一個部門不光是給城里設(shè)置的，也是給農(nóng)村設(shè)置的。他舉例說，北京市去年為了推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，要求各部門主要負(fù)責(zé)人首先下到農(nóng)村搞調(diào)查，拿出了28份調(diào)查報告，制訂了一批切實幫助農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)措施，并據(jù)此調(diào)整政府固定資產(chǎn)投資，極大地促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改變。
陳錫文說，“通過建立好的工作機制，有關(guān)部門的工作視野要往農(nóng)村擴(kuò)展，工作重心要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，手中資源要向農(nóng)村覆蓋，這樣才能對新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動作用?！?/p>
第三，按照十六屆三中全會提出的目標(biāo)，深化改革，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制，最重要是保證城鄉(xiāng)之間的要素的自由流動和優(yōu)化組合。陳錫文說，如果把土地、勞動力、資金這三大要素真正按市場經(jīng)濟(jì)原則盤活、搞好、優(yōu)化組織，包括農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)都會發(fā)揮出極大的動力，最終打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建立新的經(jīng)濟(jì)體制。
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