村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題
新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前國(guó)情背景下面臨哪些現(xiàn)實(shí)困難和制約？其能否真正成為改變農(nóng)村落后面貌的的契機(jī)？廣大農(nóng)民和基層干部又在想些什么等，成為新農(nóng)村建設(shè)能否科學(xué)規(guī)劃有效推進(jìn)的關(guān)鍵?！恫t望新聞周刊》記者近日就上述問題在安徽、河南、江蘇等省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多基層干部和農(nóng)民在看到中央解決三農(nóng)問題的決心和農(nóng)村希望的同時(shí)，也認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約因素。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱
談到新農(nóng)村建設(shè)，“錢從哪里來”幾乎是大多數(shù)基層干部最先提及的問題。
江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室的張伯達(dá)說，建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是解決“錢從哪里來”的重要來源。以邗江區(qū)而言，全區(qū)164個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬元以上的有51個(gè)村，20萬～30萬元的有14個(gè)村，10萬～20萬元的有47個(gè)村，10萬元以下的有72個(gè)村。據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。邗江區(qū)屬于蘇中相對(duì)發(fā)達(dá)的縣區(qū)，而位于豫東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的杞縣幾乎談不上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。該縣城郊鄉(xiāng)黨委書記張長(zhǎng)旭說，杞縣與蘇中相比至少落后20年，與蘇南比要落后30年。杞縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)不只是零，很多是負(fù)數(shù)。城郊鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)2000萬元，村級(jí)負(fù)債平均達(dá)10萬元。村干部的工資雖然是由縣財(cái)政發(fā)，但每月只有80～100元，還常常被拖欠。他說：“沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支柱，這個(gè)問題亟待破解?！?/p>
農(nóng)民增收乏力
近年來國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。安徽大學(xué)三農(nóng)問題研究中心主任何開蔭說，農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。
首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。
二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。
四是政策性增收難。自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
村莊建設(shè)規(guī)劃滯后
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的豫東和皖北地區(qū)，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。
張伯達(dá)說，邗江區(qū)164個(gè)行政村有3500多個(gè)村民小組，近33萬人口，共有自然村6500多個(gè)，有的自然村甚至只有幾戶居住，布局十分散亂。農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。另外，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細(xì)致的工作。
規(guī)劃滯后使新農(nóng)村建設(shè)的成本加大。據(jù)介紹，目前邗江區(qū)農(nóng)民住宅樓房率已達(dá)80%左右。同時(shí)，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會(huì)很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？安徽省委政策研究室副主任劉奇說，淮河、長(zhǎng)江流域相對(duì)黃河和東北地區(qū)，村莊散亂現(xiàn)象十分突出。農(nóng)民對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有著強(qiáng)烈要求。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動(dòng)”的平臺(tái)。劉奇認(rèn)為，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對(duì)此，國(guó)家和省應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國(guó)家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制
“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于欠賬太多，老的投入沒完成新的建設(shè)又需要大量資金，同時(shí)，由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，資金難以得到保障。
據(jù)河南省杞縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)鄭志安博士測(cè)算，“十一五”期間，全縣僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方米，需要資金1.08億元。他說，新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，地方政府明顯“力不從心”。
河南省政府發(fā)展研究中心郭建軍副主任說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村核心是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，要調(diào)整國(guó)民收入格局，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民真正享受改革開放成果，過上好日子。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)太薄弱，農(nóng)民太苦，農(nóng)村發(fā)展要有“推動(dòng)力”，改變收入分配結(jié)構(gòu)就是推動(dòng)力，沒有這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要走更加漫長(zhǎng)的路?！安粌H僅是投入不足的問題，目前農(nóng)業(yè)要素流出農(nóng)村的現(xiàn)象仍在加劇。”安徽省委政策研究室副主任劉奇說，這幾年我國(guó)加快了城市化發(fā)展，農(nóng)村土地要素和資金要素流向城市制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并造成了數(shù)千萬的失地農(nóng)民。資金成為農(nóng)村極度稀缺的資源。這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來說是一個(gè)瓶頸。
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不缺口號(hào)，要的是實(shí)招，是真金白銀，惟有此才能得到農(nóng)民支持?！惫ㄜ姼敝魅握f，“新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該分清國(guó)家和政府應(yīng)對(duì)什么領(lǐng)域進(jìn)行投入，怎么與農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)相結(jié)合。當(dāng)前國(guó)家投入的重點(diǎn)一是基礎(chǔ)實(shí)施，二是公用事業(yè)?！惫ㄜ娬J(rèn)為，國(guó)家計(jì)劃到2010年真正普及九年制義務(wù)教育，這一時(shí)間表排得太慢，應(yīng)當(dāng)提速。義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政覆蓋的范圍，作為政府官員“要用父母心來辦教育”，教育關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的未來。有關(guān)專家說，在1997年之前，國(guó)家財(cái)政占GDP的比重不到11%，這種較低的財(cái)政比例無法承擔(dān)農(nóng)村公共品的投入。但到2004年，中央稅收和地方稅收總共已經(jīng)接近GDP的20%，如果加上預(yù)算外收入，整個(gè)財(cái)政規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)有30%。在有一定財(cái)力的情況下，就可以以國(guó)家財(cái)政所帶動(dòng)的投資為主，來解決農(nóng)村公共品嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。(記者 葛如江 姜濤 李鈞德)
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