——訪農(nóng)業(yè)部部長杜青林
□ 本刊記者
去年底，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議回顧了2005年及“十五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，并按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，提出了推進(jìn)“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和 2006年的工作重點(diǎn)。就大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本刊記者采訪了農(nóng)業(yè)部部長杜青林。
記者：剛剛過去的2005年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢喜人，糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加。杜部長，您能具體介紹一下2005年及“十五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況嗎？
杜青林：2005年是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作邁出新步伐、取得新成績、再上新臺階的一年。糧食生產(chǎn)保持較大幅度增產(chǎn)，預(yù)計全年糧食總產(chǎn)量9680億斤，比上年增產(chǎn)291億斤，糧食畝產(chǎn)619斤，再創(chuàng)歷史新高；農(nóng)民收入保持較快增長，預(yù)計農(nóng)民人均純收入3250元，比上年增加314元，實(shí)際增長6%；農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著；農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長；重大動物疫情防控取得明顯成效。
2005年農(nóng)業(yè)的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿句號。過去的五年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，提出“重中之重”戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”重要論斷，制定多予、少取、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村重要方針，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，形成了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。從2004年開始，中央連續(xù)下發(fā)兩個“一號文件”，出臺一系列強(qiáng)有力的政策措施，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收成為宏觀調(diào)控的一大亮點(diǎn)?！笆濉睍r期特別是近兩年，“三農(nóng)”工作取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)積極變化。
一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長。糧食增產(chǎn)主要依靠科技進(jìn)步、單產(chǎn)提高。二是農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面?！笆濉睍r期農(nóng)民收入年均增幅可以達(dá)到5%。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)11.4萬個。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進(jìn)程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%左右，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)“十五”時期平均每年增加442萬人。四是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平。預(yù)計2005年的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)48%，比“九五”期末提高11%。五是農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)。六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。七是農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)業(yè)對外交流與合作不斷拓展，我國已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。
但同時也必須看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾還沒有根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放；三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大；四是重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。
記者：回首“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您最大的體會是什么？
杜青林：回顧“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們不僅加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，而且深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，尤其是深化了對全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識，對做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作有了新的體會：一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局；二是必須把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本點(diǎn)；三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要目標(biāo)；四是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)；五是必須加強(qiáng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力建設(shè)。
記者：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的階段性特點(diǎn)？工作的總體要求是什么？
杜青林：從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段，必須把握新的發(fā)展機(jī)遇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
記者：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)是什么？
杜青林：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的 “三增”目標(biāo)。
努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。毫不動搖地把糧食增產(chǎn)作為“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事關(guān)全局的重大目標(biāo)。這是確保國家糧食安全，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。力爭“十一五”時期糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10000億斤水平。
努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效。堅持把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益和綜合效益，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅定不移地把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。這不僅直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。爭取“十一五”時期農(nóng)民收入年均增長5%以上，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造條件。
記者：圍繞“十一五”時期“三增”的發(fā)展目標(biāo)，如何扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)？
杜青林：概括起來講，就是“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”。
“十一五”時期，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標(biāo)，實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)變增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。五要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。六要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制和方式。
實(shí)施“拓展”戰(zhàn)略。重點(diǎn)是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收水平。一要拓展農(nóng)業(yè)功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域。
實(shí)施“提升”戰(zhàn)略。重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)，是宏大的系統(tǒng)工程。建設(shè)新農(nóng)村，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心任務(wù)；把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖；優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)切的實(shí)際問題；科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，多方支持、形成合力。
2006年，要以“三增”為目標(biāo)，以實(shí)施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，啟動實(shí)施“九大行動”。
實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。
實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動。力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10000億斤水平。2006年要努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點(diǎn)。
實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。2006年，選擇黃淮海專用小麥等8個產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動，要以提升農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重要目標(biāo)，促進(jìn)科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。
實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動作用。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
實(shí)施生態(tài)家園富民行動。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一要開發(fā)農(nóng)村清潔能源。二要治理農(nóng)業(yè)面源污染。三要建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)。四要推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施禽流感等重大動物疫病防控行動。
實(shí)施“九大行動”是近年來各級農(nóng)業(yè)部門成功實(shí)踐的拓展和深化，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要措施，2006年要全面啟動，“十一五”時期要堅持不懈，扎實(shí)推進(jìn)。
當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好六方面工作
2005年底舉行的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，目前要重點(diǎn)抓好六個方面的工作：（一）把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；（四）堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；（五）引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。
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