近年來，四川省堅持把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入為中心任務，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略舉措，搞好政策、投入、產(chǎn)業(yè)、體制和工作五個統(tǒng)籌，著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促農(nóng)增收的長效機制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
一、以增加農(nóng)民收入為中心任務，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
四川是西部農(nóng)業(yè)大省，近年農(nóng)民收入盡管有較大增加，但與全國平均水平相比仍有較大差距。因此，我省一直把增加農(nóng)民收入作為中心任務，著力培育骨干產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。
加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極培育龍頭企業(yè)集群。我們對龍頭企業(yè)加大政策資金方面的扶持力度，２００５年確定了２０家省級重點龍頭企業(yè)給予優(yōu)先扶持，打造龍頭企業(yè)“航空母艦”。目前，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到１．２６萬個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到１０５０家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)１５０家。二是支持引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。全省專業(yè)合作組織已發(fā)展到１．３６萬個。三是創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制。我們注重引導龍頭企業(yè)實行訂單收購、寄養(yǎng)聯(lián)養(yǎng)托養(yǎng)、合作經(jīng)營、股份合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。目前，全省龍頭企業(yè)及各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共帶動９４０萬農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的４９．５％，受益農(nóng)戶收入增加額一般高于其他農(nóng)戶５０％以上。四是著力延伸“綠色通道”。繼２００３年開通全省“綠色通道”后，２００４年我省與重慶市開通省際間“綠色通道”，２００５年１２月又與貴州、廣西簽訂協(xié)議，實現(xiàn)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的對接。
大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。我們不斷加強農(nóng)民工技能培訓，成功舉辦首屆全省農(nóng)民工技能大賽，連續(xù)兩年累計投入１．５億元完成“千萬農(nóng)民工培訓工程”，共有１０５０萬農(nóng)村勞動力參加培訓，已有２６０萬人獲得技能證書。我們還積極開拓勞務市場，加強省內(nèi)外勞務合作，初步建成了農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)異地求職的“遠程信息系統(tǒng)”，著力打造“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務品牌。２００５年全年可轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力１７００萬人左右，勞務收入超過７００億元，比上年增長２０％以上。
突出發(fā)展縣域經(jīng)濟。一是加快丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。針對丘陵地區(qū)的特點，我們確定“突破加工業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會和諧”的發(fā)展思路，在財政轉(zhuǎn)移支付等方面重點傾斜，扶持丘陵地區(qū)發(fā)展。２００５年，丘陵地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅均高于全省平均水平。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我們圍繞畜禽、糧油、果蔬、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)和茶葉、林竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高科技含量和附加值。２００５年，全省僅豬肉加工制品出口就達１４萬噸，創(chuàng)匯２．３億美元。三是推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。在全省突出抓好１００個重點鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能配套，鼓勵和支持城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，開展新村建設(shè)和村莊環(huán)境整治試點工作，２００５年完成新村規(guī)劃６００多個，建成農(nóng)民新居４５００萬平方米，３０萬農(nóng)戶受益。
二、以加大對“三農(nóng)”的投入為有力保障，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
我們不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加財政支農(nóng)力度，著力構(gòu)建促農(nóng)增收和改善農(nóng)村生活條件的多元化投入格局。２００５年全省財政對“三農(nóng)”投入新增２７．２億元，比上年增長１２．７％，其中省級財政投入增加７．６８億元，增長１９．８％。全省免征農(nóng)業(yè)稅及其附加、提高糧食直補標準共１９．１２億元，農(nóng)民人均受益２８．６元。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。２００５年全省財政新增１．６８億元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其中，產(chǎn)糧大縣中型水庫渠系配套投入３０００萬元；實施旱山村集雨節(jié)灌工程投入３０００萬元，有１７０個旱山村的３．４萬農(nóng)戶直接受益；紅層找水工程投入２０００萬元，有１４５萬人飲水難的問題得到解決。鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入１３．５億元，比上年增加７％，新建公路６７２６公里，通村率達到８８％。實施退耕還林工程投入１．１６億元，生態(tài)環(huán)境得到改善。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣“戶辦工程”經(jīng)驗，全省６８萬戶的工程已見成效。狠抓沼氣建設(shè)，支持農(nóng)民新建沼氣池２３萬口，累計發(fā)展沼氣池３００萬口，有１２００萬農(nóng)民受益。
大幅度增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。２００５年全省財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入比上年增長５６％，其中新增農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)專項資金３．０５億元，相當于近２０年投入的總和。全省加大“兩免一補”政策落實力度，免去１３２萬名貧困學生書本費、雜費４億多元，補助寄宿學生生活費１億元，２２２．４萬貧困學生受益。此外，投資７．５億元進行農(nóng)村中小學危房改造，安排１０００萬元專項資金資助貧困學生接受職業(yè)教育。
引導金融和社會資金投向“三農(nóng)”。２００５年全省農(nóng)行系統(tǒng)已累計發(fā)放涉農(nóng)貸款１２５億元，比上年增長６０％；農(nóng)村信用社投入“三農(nóng)”信貸資金７５１．１億元，比上年增長２１．７％；引導農(nóng)民通過“一事一議”搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅旱山村治理一項就引導群眾投入３．６億元。
三、以體制機制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民增收的體制障礙
近年來，我們不斷深化農(nóng)村改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。
探索構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機制。２００５年全省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入工業(yè)技改資金４０００多萬元，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的總體水平和帶動農(nóng)戶增收的能力。我們積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記、就業(yè)、教育、勞動和社會保障、醫(yī)療救助等體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享、人力互動、要素互配、產(chǎn)業(yè)互補的新機制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用。成都、德陽等地加速推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始有所改變。
積極探索農(nóng)村金融體制改革。我們大力推進農(nóng)村信用社改革，信用社增資擴股進展順利，不良貸款比重下降５個百分點。１７４個縣級聯(lián)社共同出資３０００萬元組建的省農(nóng)村信用社聯(lián)合社于２００５年６月掛牌成立，目前運行良好。我們還積極探索農(nóng)村投融資新機制。資陽市與省保監(jiān)局合作探索農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的路子，自貢市創(chuàng)新抵押貸款機制等，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
著力推進農(nóng)村綜合改革試點。我們在平原、丘陵、盆周山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等有代表性的兩市五縣開展農(nóng)村綜合改革試點，出臺了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的政策性文件，并借鑒山東、湖北、江西等省的經(jīng)驗，對改革試點方案進一步完善，重點在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)編制和人員、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位向企業(yè)或服務組織轉(zhuǎn)變等方面加大力度，著力建立農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益服務職能。
四、以讓農(nóng)民群眾得實惠為出發(fā)點和落腳點，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會
我們堅持以解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難為重點，關(guān)心農(nóng)村困難群眾，維護農(nóng)民利益，努力營造建設(shè)社會主義新農(nóng)村的和諧社會氛圍。
妥善解決征地拆遷農(nóng)民補償安置問題。我們高度重視征地拆遷補償安置工作，成立專項督查領(lǐng)導小組，狠抓領(lǐng)導到位、目標到位、措施到位。２００５年７月以來，全省籌集資金２４．７億元，以解決社會保障就業(yè)和住房安置問題，修建安置房３３３．７２萬平方米，３萬拆遷戶得到安置。目前，全省失地無業(yè)農(nóng)民有２４萬人納入低保，６萬人納入失業(yè)保險，４．９萬人參加免費再就業(yè)培訓。
努力提高貧困人口的收入水平。我們重點開展新村扶貧、勞務扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧四大扶貧工程，啟動１１６５個扶貧新村工程，實施有２００家龍頭企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)扶貧，開展以培訓為主要內(nèi)容的６萬人次的勞務扶貧，解決了１３萬貧困人口的溫飽問題，改善了５０萬低收入人口的生產(chǎn)生活條件。目前，全省已建立低保的縣（市、區(qū)）有１３７個，已保農(nóng)戶３２萬戶、６６萬人，保障資金達８４３５．４萬元。
積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益。我們不斷完善勞動合同制度，實施重點行業(yè)和重點企業(yè)監(jiān)控制度、建筑企業(yè)工資支付保證金制度和公開曝光制度，加大對拖欠農(nóng)民工工資事件的查處力度。２００５年共清償政府拖欠工程款３７．３億元，為全省農(nóng)民工解決拖欠工資４億多元；督促２０１１個用人單位辦理了社會保險登記，補繳社會保險費８０９８萬元。
（陳文光 作者：四川省人民政府原副省長，現(xiàn)任四川省人大常委會副主任）
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