貴州是一個(gè)內(nèi)陸山區(qū)的農(nóng)業(yè)省。全?。福?jìng)€(gè)縣(市、區(qū))中,有50個(gè)是新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,82個(gè)負(fù)有扶貧開發(fā)任務(wù)。特殊的省情,決定了我省必須把扶貧開發(fā)擺在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”的位置。近些年來,在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、對(duì)口幫扶城市及社會(huì)各方面的大力支持下,我們立足貴州實(shí)際,以扶貧開發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng),以解決貧困人口溫飽問題為重點(diǎn),著重抓好幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個(gè)基本”問題,有力地推動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
一、從幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件入手,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
我們著力解決農(nóng)村地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難、住房難等突出問題。一是狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。我們將坡地改梯田、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉和水土保持工程相結(jié)合,在貧困地區(qū)建設(shè)了一批骨干水利樞紐工程,同時(shí)搞好病險(xiǎn)水庫治理,大力發(fā)展小型水利設(shè)施,逐步解決工程性缺水問題?!笆濉逼陂g,續(xù)建和開工建設(shè)了16個(gè)大中型骨干樞紐工程,建成小水窖、小水池、小山塘32萬個(gè),整治基本農(nóng)田516萬畝,治理水土流失面積4783平方公里,新增有效灌溉面積109.3萬畝,使全省人均有效灌溉面積由0.3畝增加到0.37畝。二是解決農(nóng)村人畜飲水問題。爭(zhēng)取多方支持,大力實(shí)施“渴望工程”、“飲水安全工程”等項(xiàng)目,解決農(nóng)村人畜飲水困難?!笆濉逼陂g,全省共解決了634萬農(nóng)村人口和380多萬頭(匹)大牲畜的飲水困難。三是實(shí)施貧困地區(qū)道路通村工程。采取財(cái)政補(bǔ)助、以工代賑、組織受益群眾投工投勞等辦法,加快道路通村工程建設(shè)進(jìn)度?!笆濉逼陂g,公路、水路交通建設(shè)完成投資520多億元,新增公路通車?yán)锍蹋保橙f公里以上,實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、85%的行政村通機(jī)動(dòng)車。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。通過財(cái)政扶貧資金貼息,利用扶貧信貸資金支持農(nóng)村電網(wǎng)改造,在有條件的地方大力發(fā)展農(nóng)村小水電和沼氣。目前,全省已基本實(shí)現(xiàn)村村通電,農(nóng)電戶表率達(dá)到74.81%,建成沼氣池60多萬口。五是改善困難群眾居住環(huán)境。“十五”期間,按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求,我們對(duì)13萬生活在生態(tài)條件惡劣地區(qū)的人口進(jìn)行了自愿易地扶貧搬遷,幫助8.59萬戶改造了茅草房。
二、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷拓寬群眾基本增收門路,促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
我們重視調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),多渠道幫助農(nóng)民增加收入。一是高度重視糧食生產(chǎn)。近年來,我們不斷加大投入和扶持力度,大力推廣良種良法,促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),保障農(nóng)民基本口糧自給。2005年,全省糧食總產(chǎn)達(dá)1152.06萬噸,農(nóng)村人均占有糧食400公斤左右。二是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,建立健全市場(chǎng)、技術(shù)、品種改良、防疫等服務(wù)體系,積極創(chuàng)新機(jī)制,推廣“三統(tǒng)兩分”(統(tǒng)一修建圈舍、統(tǒng)一修通水電路、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、分戶投資建設(shè)、分戶經(jīng)營(yíng)管理),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。目前,畜牧業(yè)產(chǎn)值在全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重已超過1/3。三是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。在積極發(fā)展烤煙、油菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,形成了一批輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。四是加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。將退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合,與促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合,實(shí)施林果、林茶、林竹、林草項(xiàng)目,逐步解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。目前,全省已累計(jì)完成退耕還林工程的造林任務(wù)1587萬畝,補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)4.08億元,補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金42.8億元。五是努力增加非農(nóng)收入。主要是:在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中幫助農(nóng)民就近務(wù)工增收;積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,增加農(nóng)村群眾旅游業(yè)收入;加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),加快轉(zhuǎn)移步伐。目前,全省有20多萬貧困人口依靠發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧,每年出省務(wù)工人員300多萬人,有40多個(gè)縣當(dāng)年農(nóng)民務(wù)工收入超過全縣的財(cái)政收入。
三、以提高群眾基本素質(zhì)為根本,努力增強(qiáng)群眾脫貧致富能力
我們注重加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,努力提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì),不斷增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力。一是抓好“兩基”攻堅(jiān)。采取多種措施,不斷增加教育投入,到2005年底全省可初步實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo),“普九”人口覆蓋率從2000年的35%提高到93.88%,青壯年文盲率由8.4%下降到5%左右;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。輟學(xué)現(xiàn)象得到控制。普通高中、高等學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校在校生成倍增加。二是大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。不斷增加貧困地區(qū)科技示范推廣和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,努力使每個(gè)農(nóng)戶都有掌握一、兩門適用技術(shù)的勞動(dòng)力,每個(gè)村都有一批科技示范戶。此外,我們積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,通過他們向農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù),組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)。三是加快農(nóng)村信息化建設(shè)。實(shí)施“信息入鄉(xiāng)”工程,發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),提高廣播、電視、通信覆蓋率。目前,全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到82.55%、89.06%,絕大部分村通移動(dòng)電話。四是大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,增加計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施投入,提供必要的技術(shù)服務(wù)設(shè)備,建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,優(yōu)先向計(jì)劃生育戶安排基本農(nóng)田建設(shè)、“三小”水利、退耕還林、沼氣建設(shè)、易地扶貧等項(xiàng)目。全省人口自然增長(zhǎng)率從2000年的13.06‰下降到2005年的8‰以內(nèi)。五是積極開展衛(wèi)生扶貧工作。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療制度改革,努力解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。目前,全省農(nóng)村部分地區(qū)已初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和特困群眾醫(yī)療救助制度的建設(shè)正在加快推進(jìn)。六是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。
在突出抓好農(nóng)村“三個(gè)基本”問題的實(shí)踐中,我們有以下幾點(diǎn)體會(huì):
一是黨政重視,落實(shí)責(zé)任。新階段扶貧開發(fā)以來,我們先后兩次在省委全會(huì)上專題研究部署扶貧開發(fā)工作,相繼出臺(tái)了2個(gè)決定和1個(gè)意見。長(zhǎng)期以來,省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)持聯(lián)系扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,地縣領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)持聯(lián)系貧困村;省直機(jī)關(guān)堅(jiān)持由廳級(jí)干部帶隊(duì),分別到重點(diǎn)縣駐鄉(xiāng)開展黨建扶貧,地縣也堅(jiān)持組織扶貧工作隊(duì)到貧困鄉(xiāng)村幫扶;同時(shí),廣泛動(dòng)員組織機(jī)關(guān)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。
二是分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)。根據(jù)貧困程度的不同,我們將扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分為一、二、三類,以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村為重點(diǎn),實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”工程,著重對(duì)最貧困的100個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜扶持,每年對(duì)1000個(gè)左右最貧困的一類重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn),并有計(jì)劃地將工作重點(diǎn)逐步向二、三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村轉(zhuǎn)移。有針對(duì)性地采取扶貧措施,對(duì)具備基本生產(chǎn)生活條件、通過扶持和自身努力能夠擺脫貧困的,采取開發(fā)式扶貧的方式進(jìn)行幫扶;對(duì)缺乏基本生存條件的,采取自愿易地扶貧搬遷的方式解決溫飽;對(duì)全省近百萬喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村特困人口,由財(cái)政安排專款實(shí)施長(zhǎng)期救助,保障其基本生活。
三是整合力量,加大投入。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下,我們逐漸加大對(duì)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入力度。同時(shí),針對(duì)農(nóng)業(yè)資金部門切塊、專項(xiàng)“戴帽”較多、投入分散的狀況,以“百鄉(xiāng)千村”工程為平臺(tái),強(qiáng)調(diào)按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則,將扶貧和涉農(nóng)資金以縣為單位盡可能整合、打捆使用,形成了新農(nóng)村建設(shè)的資金合力。
四是農(nóng)戶參與,自我管理。我們始終堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾,尊重農(nóng)民的自主權(quán),發(fā)揮其主體作用。在實(shí)施整村推進(jìn)中,充分尊重群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),大力推廣參與式扶貧,確立貧困群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體地位。從貧困群眾要求最迫切的問題入手,讓項(xiàng)目受益群眾全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理,激發(fā)了貧困群眾的責(zé)任意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。
(黃 瑤 作者:中共貴州省委副書記)
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