建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。近期，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理對新農(nóng)村建設(shè)作了深刻論述和總體部署。如何把這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要把握哪些原則，有哪些值得警惕的傾向，需要處理好哪些關(guān)系？對此，本刊記者專訪了有關(guān)專家。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松研究員指出，目前在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題上存在著兩種截然不同的看法：一是認(rèn)為農(nóng)村落后都是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農(nóng)村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產(chǎn)品發(fā)展起來了，而農(nóng)村卻落后了，因此現(xiàn)在需要放慢城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村發(fā)展；二是認(rèn)為現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝和衰落是難以避免的，現(xiàn)在應(yīng)主要發(fā)展城鎮(zhèn)化，而不應(yīng)把精力放在發(fā)展農(nóng)村上?！斑@兩種觀點(diǎn)都具有片面性?！痹鴺I(yè)松說，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系要全面理解。建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的兩個重要方面，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城鎮(zhèn)化是大趨勢。城鎮(zhèn)化可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化正在以每年增長1個百分點(diǎn)以上的速度快速發(fā)展。但必須認(rèn)識到我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化，最終是要形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個方面?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授施虹博士說，“提出新農(nóng)村建設(shè)并不是說不重視城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)展新農(nóng)村，統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展時，農(nóng)村就會成為發(fā)展的瓶頸。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊指出，農(nóng)村的發(fā)展對城鎮(zhèn)化也有利，這既體現(xiàn)在勞動力的支持上，更體現(xiàn)在消費(fèi)需求上，農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求潛力，農(nóng)民的消費(fèi)能力提高了，將為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來巨大的發(fā)展動力。”
從我國的國情和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來看，發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。曾業(yè)松告訴記者：不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，仍然會有大量的人口進(jìn)不了城市；即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。一個國家有幾億人口在農(nóng)村，怎么能夠不管不問，任憑著農(nóng)村凋敝嗎？如果幾億人口在農(nóng)村始終過不上富裕生活，不僅影響全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而且很容易成為社會穩(wěn)定的隱患。
農(nóng)民自力更生與國家政策扶持的關(guān)系
自力更生、艱苦奮斗歷來是我國農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，我們決不能把強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自力更生與國家政策扶持對立起來。曾業(yè)松指出，過去由于國情國力的原因，只能是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。曾業(yè)松說，新農(nóng)村建設(shè)中的建設(shè)項目具有不同的屬性，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等，具有公益性，應(yīng)當(dāng)主要由國家來投入；如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房等，主要是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國家和農(nóng)民一起辦。農(nóng)民自力更生與國家政策扶持是相輔相成的、相互補(bǔ)充的關(guān)系，各有各的功能，各有各的側(cè)重。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，國家的作用只能是引導(dǎo)，真正的主體是農(nóng)民。施虹說：“只有讓8億農(nóng)民的積極性得到了充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)才大有希望。如何調(diào)動農(nóng)民的積極性？新農(nóng)村建設(shè)的方針就是，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益。保障農(nóng)民利益是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在國家不斷增加對農(nóng)民投入的同時，更加注重調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性?！?/p>
創(chuàng)新體制機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。施虹說，只有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制建立起來了，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果才能長久保持下去，而不僅僅是一時的熱情。
曾業(yè)松分析認(rèn)為：一方面要有很好的制度保證資金的投入，要通過財政結(jié)構(gòu)的調(diào)整、財政體制的改革，使更多的錢投入到新農(nóng)村的建設(shè)上來。國家已經(jīng)決定，今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面又要有很好的機(jī)制保證把資金使用好，提高使用效率，要有監(jiān)督、管理的機(jī)制，防止資金被截留，被挪用，防止用于勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
體制機(jī)制的創(chuàng)新，最終要落實(shí)到農(nóng)村體制改革上來。施虹指出，我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，同時加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革?！?/p>
搞好試點(diǎn)示范與做好面上推廣的關(guān)系
搞好試點(diǎn)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個很重要的方法。建設(shè)新農(nóng)村，尤其需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)?！稗r(nóng)村工作的一個重要方法就是試點(diǎn)示范。農(nóng)民是最講究實(shí)惠的，好的示范要比單純的說教管用的多?！笔┖缯f。
搞好試點(diǎn)示范與做好面上推廣，實(shí)際上是工作方法的問題，是重點(diǎn)論和全面論統(tǒng)一的問題。曾業(yè)松說，典型應(yīng)該是一個自然形成的過程；樹立典型，要尊重典型的多樣性。“有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡單地視為新村莊的建設(shè)，還有的搞形式主義，通過壘大戶等方式吸引大家參觀，這就變成了政績工程?！蓖茝V典型要避免幾個誤區(qū)。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設(shè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對此強(qiáng)調(diào)指出，一定不要急于求成，要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際能力，同時，千萬不能違背農(nóng)民的意愿。
另外，還要處理好工作指導(dǎo)與突出個性特色的關(guān)系。施虹說，建設(shè)新農(nóng)村不是簡單地把城市的樓房搬到農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的縮影，把所有的農(nóng)村都變成城市，而是應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做，會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟了，更重要的是違背了農(nóng)民的意愿。（孫愛東 林長森）
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