訪中央黨校研究員曾業(yè)松
今年的中央一號(hào)文件明確提出，要“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”。為什么要如此重視培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村要培養(yǎng)什么樣的新型農(nóng)民、怎樣培養(yǎng)新型農(nóng)民？針對(duì)這些問題，記者采訪了“三農(nóng)”問題專家、中央黨校研究員曾業(yè)松。
把培養(yǎng)新型農(nóng)民放在首位
曾業(yè)松說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“村”、重點(diǎn)在“村民”；為的是村民，靠的也是村民。從根本上說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，特別是要解決好農(nóng)民增收、農(nóng)民權(quán)益問題。這是新農(nóng)村建設(shè)中帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要來看，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是精神文明建設(shè)；無論社會(huì)事業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無論從當(dāng)前著眼，還是從長遠(yuǎn)考慮，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
曾業(yè)松分析說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真正的主力軍。我國農(nóng)村現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶、8億農(nóng)民，農(nóng)村的主體是農(nóng)民。建設(shè)好新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，建設(shè)新農(nóng)村首要環(huán)節(jié)就是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。
從當(dāng)前我國農(nóng)民的教育情況看，全國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的還占7個(gè)百分點(diǎn)。這表明培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。
要培養(yǎng)什么樣的新型農(nóng)民
針對(duì)這個(gè)問題，曾業(yè)松說，改革開放以來，我們引導(dǎo)農(nóng)民走向市場、走向富裕。進(jìn)入信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求我們進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民走近知識(shí)、走向文明，提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民獲取、吸收、交流各種知識(shí)和信息的能力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、為農(nóng)民增收提供直接動(dòng)力。
從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)村落后面貌，必須大力開展對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、懂市場、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人。
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要出發(fā)，要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)的文明要求和生活節(jié)奏，最終融入市民行列，成為城鎮(zhèn)和城市的居住主體，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成既具備道德修養(yǎng)和民主、法制意識(shí)，又會(huì)經(jīng)營、會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才?？傊?，要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)城市和工業(yè)現(xiàn)代文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。
怎樣培養(yǎng)新型農(nóng)民
曾業(yè)松認(rèn)為，這是一個(gè)至關(guān)重要的問題，造就一代新型農(nóng)民，要從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村教育擺到整個(gè)教育發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)村教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。具體來說應(yīng)著重抓好以下兩項(xiàng)工作。
一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育對(duì)提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、全面性的重要意義。農(nóng)村教育是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)方面走得更快一些，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，絕不能再產(chǎn)生新的文盲、半文盲。為普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，從2005年開始，全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段1400萬貧困家庭學(xué)生都享受到國家財(cái)政提供的“兩免一補(bǔ)”資助政策。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，也具有十分重要的意義。按照中央部署，今年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2007年將在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為一件大事、一項(xiàng)“民心工程”來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。首先，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來。要緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富。其次，要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。農(nóng)民就業(yè)能力強(qiáng)起來，就業(yè)途徑就會(huì)多起來，收入水平就會(huì)高起來，農(nóng)民的素質(zhì)總體上發(fā)生根本改觀，建設(shè)新農(nóng)村的步伐就會(huì)大大加快。文/本報(bào)記者 李力
背景鏈接“陽光工程”已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力530萬人
“陽光工程”是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2004年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程(簡稱為“陽光工程”)。
“陽光工程”的目標(biāo)任務(wù)是：2004—2005年，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)工作機(jī)制，為大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人，年培訓(xùn)250萬人；2006—2010年，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3000萬人，年培訓(xùn)600萬人；2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入國民教育體系，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。
據(jù)來自農(nóng)業(yè)部的最新消息，截至2005年底，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)“陽光工程”的投入近16.5個(gè)億，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力530萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)460萬人。
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