《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(即2006年一號文件)于2006年2月21日正式頒布，文件共8個(gè)部分、32條。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，今年中央一號文件的主題是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文件對“十一五”時(shí)期和2006年新農(nóng)村建設(shè)提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)作了具體安排。
今年的一號文件與以往的一號文件有何不同呢？有以下幾點(diǎn)。
一、以農(nóng)村為主線，把“三農(nóng)”中的農(nóng)村建設(shè)作為鮮明主題
進(jìn)入新世紀(jì)以后的近三年中，中央連續(xù)發(fā)布了3個(gè)一號文件。2004年一號文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住“三農(nóng)”問題的核心，推出了一系列惠農(nóng)政策；2005年一號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，推出了一系列支農(nóng)政策；2006年一號文件以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住“三農(nóng)”問題的根本，推出了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的綜合政策。比較近年3個(gè)一號文件，第一個(gè)主題是農(nóng)民，第二個(gè)主題是農(nóng)業(yè)，第三個(gè)主題是農(nóng)村，側(cè)重點(diǎn)各有不同。
2006年一號文件為什么以農(nóng)村為主線，把“三農(nóng)”中的農(nóng)村建設(shè)作為鮮明主題呢？這是因?yàn)?，“鑒于城鄉(xiāng)對立是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化落后的最深厚的根源之一，……消滅這種對立是共產(chǎn)主義建設(shè)的根本任務(wù)之一?！保袑幷Z，1919年）這是因?yàn)?，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！保?006年一號文件）這是因?yàn)椋叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！保ê\濤語，2006年2月14日）“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步?！?（2006年一號文件）
農(nóng)村的概念是，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方。農(nóng)村在“三農(nóng)”中的位置是，農(nóng)村是“三農(nóng)”問題的根本。根本，就是事物的根源或最重要的部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)村更帶根本性。如果說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民反映的是農(nóng)村生產(chǎn)力問題的話，那么農(nóng)村反映的是農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的綜合。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全方位的。不僅涵蓋生產(chǎn)力，而且牽扯生產(chǎn)關(guān)系；不僅含有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且包括上層建筑；不僅是當(dāng)前任務(wù)，而且是歷史任務(wù)。
農(nóng)村也是相對城市而言的。農(nóng)村和城市的對立，是階級社會(huì)的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村對立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的對立，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢做出的有力選擇，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。列寧早在1919年就說過：“貧困不堪的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)如果不加改變，就談不到如何鞏固地建立社會(huì)主義社會(huì)。” 因此，今年一號文件提出了“三個(gè)高于上年”，即2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
二、2006年一號文件有許多亮點(diǎn)，其中最大的亮點(diǎn)就是全面取消農(nóng)業(yè)稅。
2006年一號文件強(qiáng)調(diào)，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”的支農(nóng)政策；要建立新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼政策；要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題；要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，從機(jī)制上解決農(nóng)民上學(xué)難、看病貴的問題。這都是文件的閃光點(diǎn)。
但是今年我國“三農(nóng)”政策中最富有標(biāo)志性的事件，則是“全面取消農(nóng)業(yè)稅”。這是最大的亮點(diǎn)。2006年一號文件在第六方面―― “全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”中第24條指出，“進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅?！?/p>
回良玉副總理在今年2月22日紀(jì)念廢止農(nóng)業(yè)稅條例暨全面取消農(nóng)業(yè)稅座談會(huì)上指出，農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段以來，針對農(nóng)民增收難、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的突出問題，中央出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了重大進(jìn)展。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之際，中央一號文件出臺了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
三、文件管用的時(shí)間跨度長，不僅是2006年一年的農(nóng)村工作部署，而且是“十一五”農(nóng)村工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃；不僅是未來五年的任務(wù)，而且是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。
2006年一號文件下達(dá)了2006年的農(nóng)村工作，從若干方面做了部署。這是與以往一號文件的相同之處。不同之處在于，2006年是“十一五”的開局之年，2006年一號文件不僅管一年，也管五年；不僅管五年，還管長遠(yuǎn)。
這個(gè)文件多處提出“十一五”時(shí)期農(nóng)村工作應(yīng)把握的總體認(rèn)識和主要任務(wù)，為農(nóng)村工作指明了方向。文件指出，“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是三年五載的事情，而是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，要管幾十年。胡錦濤在2006年2月14日指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。 李海鷗
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