《中國經(jīng)濟周刊》記者 黃樂楨 特約記者 程剛/北京報道
與臨滄市、南康市面臨的金融資本進(jìn)入的難題一樣，種種跡象顯示，金融成了全國新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)注的話題之一。
2月22日上午10時，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，金融對農(nóng)業(yè)的支持是至關(guān)重要的，從目前情況來看，是明顯不足的，因此如何加強金融對農(nóng)村的支持是新農(nóng)村建設(shè)中要研究的一個重大的問題。
今年的中央“一號文件”中，關(guān)于改革和發(fā)展農(nóng)村金融的內(nèi)容和它所占的篇幅是最近這三個“一號文件”中最多的。
對此，陳錫文指出，要在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷地改革和完善農(nóng)村金融體制，使得農(nóng)村能夠獲得更多一些金融方面的支持。
事實上，財政支出與金融資本投入的多少都將影響到“一號文件”以及即將在“兩會”通過的“十一五”規(guī)劃的落實效果。
“一號文件”破題
眾多數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是恰當(dāng)?shù)臅r機。
據(jù)悉，2005年我國糧食產(chǎn)量雖然恢復(fù)到了4.84億噸，但還不能滿足需求，比歷史最高水平還低近3000萬噸。而耕地和水資源不足的矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯。因此，必須增加對農(nóng)業(yè)的投資，以改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地的產(chǎn)出率。
此時，中國的城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)擴大。2005年，農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為3.22 ：1。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。
事實上，2005年，GDP已增加到18.2萬億元，財政收入3.16萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.86萬億元?！笆濉逼陂g，這幾項指標(biāo)都增長1倍以上。中國已初步具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。
“可以肯定的是，中央是開始全面、系統(tǒng)地解決‘三農(nóng)’問題了。” 3月1日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院何廣文教授向《中國經(jīng)濟周刊》表示， “‘一號文件’的發(fā)布給出了很多信號，到底什么是社會主義新農(nóng)村？有沒有什么模式，大家都沒有共識?！?/p>
那么，“一號文件”關(guān)于“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的提法“新”在哪里？
陳錫文在介紹 “一號文件”時分析指出，新農(nóng)村“新”在從促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制出發(fā)，提出了農(nóng)村工作的新思路；“新”在從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌出發(fā)，提出了農(nóng)村工作的新要求。更為重要的是，新農(nóng)村“新”在以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，把農(nóng)村工作提到了新高度。
陳錫文認(rèn)為，“在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個長期的歷史過程。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。在這個階段中，政府有了比以往更多支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟實力，也更有條件去實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。”
籌資數(shù)千億啟動新農(nóng)村
國家到底計劃花多少錢建設(shè)新農(nóng)村？
“一號文件”中提到的至少7個方面，均需要大量的財政轉(zhuǎn)移支付，例如糧食直補、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊治理、農(nóng)村義務(wù)教育全免費、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施、建立農(nóng)村社會保障制度等——這些，無一不與資金有關(guān)。
對此，有專家預(yù)測，根據(jù)目前的政策信號來估量，整個轉(zhuǎn)移支付的數(shù)字可能達(dá)到4000億元，預(yù)計比2002年翻一番。
2月28日，陳錫文表示，“十一五”期間，中央和地方財政將籌集數(shù)千億元，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)。上述兩大領(lǐng)域，被視為目前農(nóng)村和農(nóng)民最迫切需要解決的問題。
陳錫文是受全國人大常委會邀請進(jìn)行專題講座時作出上述表示的。按照法定程序，“十一五”規(guī)劃的各項內(nèi)容即將提交十屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)。
這位主管農(nóng)業(yè)政策的高官在講座中透露，“十一五”期間，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元。這筆資金將主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，“目前，全國農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件非常差?！标愬a文說，以校舍為例，農(nóng)村中小學(xué)危房率高達(dá)6．6％，占全國中小學(xué)危房面積的81％。西部地區(qū)尚有100多萬中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。
孩子上學(xué)和就醫(yī)，被認(rèn)為是農(nóng)民最沉重的兩大負(fù)擔(dān)，很多農(nóng)村家庭甚至因此而陷入貧困。為解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，國家開始在部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點。
不過，陳錫文表示，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系“不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的矛盾仍然相當(dāng)突出”。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件差，服務(wù)能力弱，無法滿足基本需求。統(tǒng)計顯示，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率達(dá)33％，八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要配備或者更新X光機等常規(guī)設(shè)備。除新型合作醫(yī)療試點地區(qū)以外，其他農(nóng)民極少能獲得醫(yī)療保障。
陳錫文透露，從2006年起，將進(jìn)一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。2006年中央財政將投入47．3億元，比上年增加41．9億元。按照設(shè)想，將于2008年在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。
按規(guī)劃，2004年到2009年間，中央和地方還將共同安排資金216億元，到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還將加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度。
在文化事業(yè)方面，陳錫文表示，“十一五”期間，要基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。讓更多的農(nóng)民能看上電影，繼續(xù)推進(jìn)縣級圖書館和文化館建設(shè)。
如何將9億多農(nóng)民納入社會保障，是建設(shè)新農(nóng)村需要破解的一大難題。
統(tǒng)計顯示，目前全國有10多個省市的1000多個縣區(qū)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有488萬村民、253．9萬戶家庭因此受益?！暗珡目傮w來看，農(nóng)村居民的最低生活保障問題還沒有得到根本解決?！标愬a文表示，“十一五”期間，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議稿，國家還將建立失地農(nóng)民社會保障體系，并將數(shù)億農(nóng)民工逐步納入社會保障體系。此前公布的 “一號文件”即明確要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。
與城鎮(zhèn)完備的公共設(shè)施相比，目前全國仍有相當(dāng)部分農(nóng)村不通電和公路，數(shù)以億計的農(nóng)民無法喝上清潔的水，亦沒有清潔衛(wèi)生的燃料可用。
盡管“十五”期間我國新建和改建農(nóng)村瀝青路和水泥路里程比新中國成立以來翻了一番，但農(nóng)村交通不便的問題仍未完全解決。數(shù)據(jù)顯示，目前全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路。
此外，目前農(nóng)村還有2000萬人口用不上電，部分地區(qū)電價過高。清潔能源尚未普及，很多農(nóng)村家庭還不得不燒秸稈和薪柴。
陳錫文表示，“十一五”期間，國家將安排1000億元用以加快農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”期末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
根據(jù)國家發(fā)改委提供的材料，“十一五”期間，在加強農(nóng)村水利建設(shè)的同時，要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30％。
陳錫文表示，“十一五”期間國家要解決1000萬農(nóng)村人口的用電問題。到2015年，全部解決農(nóng)村人口用電問題。
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