在今年兩會上，新農(nóng)村建設成為了眾多代表、委員們的熱點話題，一些代表和委員認為，新農(nóng)村建設亟待破解金融、農(nóng)民保障、農(nóng)民增收三大問題。
破解農(nóng)村金融“缺血癥”需要體制機制創(chuàng)新
全國政協(xié)常委、蘇州市副市長朱永新在發(fā)言中表示，要特別關注新農(nóng)村建設中的農(nóng)村金融問題。他介紹說，目前，在財政加大資金投入農(nóng)村的同時，農(nóng)村中的大量資金卻通過金融的渠道大量流出。當前的農(nóng)村金融改革并沒有從根本上改變農(nóng)村資金向城市輸血的現(xiàn)象。而且隨著農(nóng)信社的商業(yè)化改革，隨著大部分的農(nóng)信社法人從鄉(xiāng)一級向縣一級提升，農(nóng)村金融向城市輸血的現(xiàn)象很可能愈演愈烈。
朱永新列舉了一組驚人的數(shù)據(jù)：農(nóng)村每年的資金流出應該至少在3000億元以上，而中國農(nóng)村農(nóng)民的全部純收入也僅為2.2萬億元。農(nóng)村資金缺血可見一斑。
朱永新認為，在財政加大對農(nóng)村資金投入的同時，另一方面卻是農(nóng)村資金輸出，這種現(xiàn)象如得不到解決，新農(nóng)村建設效果可能會大打折扣。如何防止新農(nóng)村建設中的金融缺位，找出在新農(nóng)村建設中適合的金融形式，是當前推動新農(nóng)村建設中的當務之急。
全國政協(xié)委員、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫，日前在由全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會與北京大學中國經(jīng)濟研究中心聯(lián)合主辦的“新農(nóng)村建設·龍頭企業(yè)高層論壇”上表示，現(xiàn)在農(nóng)村不缺錢，因為一年流出去的，保守估計也有三四千億。
林毅夫認為，農(nóng)村金融要取得成功，就需要有一種與傳統(tǒng)商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機制。這種機制需要打破以不動產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機制。農(nóng)民一般不具備很多的可抵押的不動產(chǎn)，因此要另辟蹊徑?？梢酝ㄟ^信用或幾戶聯(lián)保等方式替代不動產(chǎn)抵押。為廣大農(nóng)民服務的貸款還不能以商業(yè)銀行坐商式的經(jīng)營方式。信貸員要到村子里去，把存貸款的業(yè)務做到村里，做到田頭，以減少農(nóng)民的負擔。
林毅夫表示，還可以實行公司、基地、農(nóng)戶的綜合的擔保程序。擔保程序由龍頭企業(yè)出錢來成立，然后承擔基地的農(nóng)戶所需要的資金。如果能這樣做，農(nóng)戶通過擔保以后就可以獲得資金。而銀行的風險也可以降到最低，龍頭企業(yè)則可以迅速得到擴張。這樣做，對農(nóng)業(yè)發(fā)展會有幫助，對農(nóng)民會有幫助，對三農(nóng)問題會有幫助。
民盟中央則在提案中建議，在國家與省一級建立國家及地方農(nóng)村金融協(xié)調委員會，由央行及各金融監(jiān)管當局，國務院有關部委（例如財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、勞動和社會保障部、國家發(fā)改委、商務部、外交部等），農(nóng)村金融系統(tǒng)中國家金融、地方金融、合作金融、銀行金融與非銀行金融機構的代表，以及相關專家組成，由主管農(nóng)業(yè)的副總理牽頭，形成一種協(xié)商與協(xié)調機制?？杉婢吣撤N決策與指導職能，但不是正式的領導機關，也不是新的金融監(jiān)管當局，只設辦事機構。
要盡快建立農(nóng)民社會保障、農(nóng)業(yè)保險法規(guī)
全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院院長張自立教授針對目前農(nóng)村中的養(yǎng)老問題表示，到2005年底，全國已有1870個縣市開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民有5500萬人，有250萬人已開始領取養(yǎng)老金，這項工作有望在全國普遍展開。但農(nóng)村老人需要養(yǎng)老金，更需要人文關懷，年輕人要弘揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，牢記父母的養(yǎng)育之恩，采取多種方式滿足老人的精神需求，構建和諧家庭。地方政府也應宣傳、表彰這樣的典型，并通過典型帶動使之形成氣候。
全國人大代表、華中師范大學教育學院教授周洪宇建議盡快起草《失地農(nóng)民社會保障法》，內容包括：完善征地制度，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權，實現(xiàn)征地過程公開、公平、公正；解決征地后失地農(nóng)民的基本生活問題。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。對純農(nóng)戶來說，失去土地便意味著生活保障的喪失。提高補償安置標準，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補償費的分配管理。國家應統(tǒng)一制定同一區(qū)域內的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作中出現(xiàn)的各種補償不均的問題。還應建立監(jiān)督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，及時將補償資金標準額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況公示，嚴禁挪作他用。應確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。引導就業(yè)，進行就業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓。
民盟中央在提案中建議，建設新農(nóng)村應重視確立農(nóng)業(yè)保險法體系。內容包括明確農(nóng)業(yè)保險是政策性的保險，是建立我國農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分；將農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險分開管理，依法建立一個國家農(nóng)業(yè)保險的管理機構。對各類農(nóng)業(yè)保險機構進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導；明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系。鼓勵和支持有條件的地方靈活有效地開展農(nóng)業(yè)保險。政府財政、稅收、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和防疫等相關部門應建立協(xié)調機制，支持農(nóng)業(yè)保險制度體系建設。明確政府補貼和農(nóng)民的投保方式、保費交納比例；農(nóng)業(yè)保險機構的組織形式、設立程序、初始資本數(shù)額和籌資方式、準備金的提存及運用、業(yè)務范圍、再保險，以及保險金額的確定、費率的確定、賠償辦法、會計核算、精算等制度要點。鼓勵和支持在農(nóng)村建立各級、各類行業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險互助會。政府支持加引導，建立農(nóng)民間的聯(lián)防抗災體系，為農(nóng)民提供基本的風險保障。國家建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險基金，與各類農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體建立分保關系，以分散自身風險，維持財務穩(wěn)定。
加大財政支農(nóng)力度確保農(nóng)民增收
張自立針對農(nóng)民增收問題提出了四點建議：一要搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間；二要建立各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推進土地的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的品牌經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源的合理配置，使農(nóng)民做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，逐步將一部分農(nóng)民從土地上剝離出來。當然，農(nóng)民外出務工仍是現(xiàn)階段家庭經(jīng)濟來源的重要組成部分；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟一定要因地制宜，不可盲目追風；四是社會主義新農(nóng)村的建設要充分尊重農(nóng)民的自主權，政府不能包辦，政府的功能只能是引導與服務?，F(xiàn)階段，地方政府要確保將中央的惠農(nóng)政策不折不扣地交給農(nóng)民，廣大農(nóng)民也應學會運用政策與法律武器監(jiān)督政府的作為，切實維護自身的權益。
民建中央在其提案中建議全面理順糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和國家的利益關系。逐步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、特別是產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付力度。按照產(chǎn)糧大縣的糧食總產(chǎn)、農(nóng)村人均產(chǎn)糧或糧食商品量（率），并參考地方財政收支狀況等因素，綜合確定財政轉移的額度。
民建中央還提出，結合財政體制改革，可考慮在糧食主產(chǎn)區(qū)率先實行省直管縣的財政體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力，進而提高糧食生產(chǎn)能力。在農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目的安排上，向糧食主產(chǎn)區(qū)進行傾斜，降低產(chǎn)糧大縣的項目資金配套比例。提高中央和省級財政在項目資金安排中的比例。完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，減少產(chǎn)糧大縣出口退稅分擔份額。
|
