新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者樊曦 王麗 王欲鳴）在中國，城市開發(fā)一擲億金，高樓大廈飛速拔地而起，但在廣大農(nóng)村，幾百元購買種子和化肥的錢卻讓不少農(nóng)戶一年都喘不過氣來。
在春季孩子要開學的時候，貴州省綏陽縣桑木村村民譚長安照例到村子里的“儲金會”去借錢周轉。在這個中國西南的小山村，農(nóng)民急需用錢時都會去儲金會。國有商業(yè)銀行一般不會給這些收入低下的農(nóng)民提供貸款。儲金會是村民們自發(fā)建立的一種金融互助組織，他們平時把錢存在一起，有事時借出使用。
建設社會主義新農(nóng)村成為兩會上的熱點話題。但是，農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，農(nóng)村企業(yè)和其他基層組織要謀求發(fā)展，卻經(jīng)常因“借錢難”而缺乏資金。溫家寶在政府工作報告中提出，鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村建設，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。“我理解這里的一個意思，就是要把能用的資金都利用起來。政府應該出臺政策規(guī)范管理農(nóng)村非正規(guī)金融組織?！比珖舜蟠怼⑻旖蜣r(nóng)學院副院長邢克智說。
財政部長金人慶在兩會上也說，中國將支持農(nóng)村金融體制改革。
長期以來，中國農(nóng)民因為經(jīng)濟實力薄弱、缺乏信用保證而不受正規(guī)金融機構青睞。農(nóng)村金融“貧血”狀況使地下標會、臺會、儲金會、私人錢莊等地下金融機構層出不窮。
中央財經(jīng)大學課題組曾對中國２０個省份的地下金融狀況進行抽樣調(diào)查，測算的結果顯示，目前中國地下信貸規(guī)模已達８０００億元之巨，地下融資規(guī)模占正規(guī)途徑融資規(guī)模的比重為２８．０７％。目前，全國農(nóng)戶中只有不到５０％的借貸來自銀行、信用社等正規(guī)金融機構，從非正規(guī)金融途徑獲得的借貸占農(nóng)戶借貸規(guī)模的比重超過５５％。
地下信貸在一定程度使農(nóng)民擁有了接近資金的便利渠道，但是，這種渠道不合法，缺乏規(guī)范，風險很大。在標會、臺會倒閉后，一些農(nóng)民血本無歸，有的走上了自殺之路。
剛出臺的２００６年中央“一號文件”發(fā)出了改革的信號：“允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機構”，“大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織”，“引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸”。
“目前我國農(nóng)村正規(guī)金融組織不完善，難以為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的金融服務。非正規(guī)金融組織靈活便捷，但規(guī)模小、功能弱，缺乏有效的監(jiān)管機制和風險控制機制，如何規(guī)范其運作、發(fā)揮其積極作用，需要長期摸索。”全國人大代表、貴州省銅仁地委書記楊玉學說。中國一些地方政府已開始“試水”農(nóng)村民間金融。２００５年１２月２７日，兩家面向農(nóng)村的民間合法金融機構——“日升隆”和“晉源泰”小額信貸公司率先在北部省份山西掛牌營業(yè)。
與此同時，貴州、四川、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，也準備建立適合當?shù)貙嶋H的“農(nóng)村民間金融組織”。但農(nóng)村金融改革仍面臨多重挑戰(zhàn)。民間商業(yè)性小額信貸管理與當前的貸款通則、擔保法、商業(yè)銀行法等法律法規(guī)都有一定沖突，對于它的發(fā)展，在央行和銀監(jiān)局沒有確定相關制度前，仍有不少懸而未決的疑問。楊玉學表示，在中國農(nóng)村應該產(chǎn)生一種新型金融組織，能夠按照貧困人口發(fā)展經(jīng)濟的需求，提供相對較高利率但遠為便利的小額貸款，整個操作完全按照商業(yè)化邏輯進行，使低收入人口也可以因此享受各種金融服務?！叭绻@種小額貸款組織能夠得以大面積推廣，對中國金融市場而言，將意味著一場不亞于國有銀行改革、農(nóng)村信用社改革的金融變革?！彼f。（完）
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