2006年2月21日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》正式頒布，這是２００４年以來中國(guó)連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”。 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，文件為新農(nóng)村描繪了美好藍(lán)圖。中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，將在06年邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
從揭示“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的勇氣到全面取消農(nóng)業(yè)稅的魄力，直至建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的智慧，從官方到民間，中國(guó)對(duì)于解決三農(nóng)問題的思考和探索逐步走向深入。溫家寶總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中指出：“全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨”,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。”
2006，新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，因此而變得舉世矚目、極不平凡。此時(shí),一個(gè)中國(guó)北方原本不出名的小村莊所經(jīng)歷的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)引起人們的關(guān)注。
環(huán)環(huán)相扣――北徐集團(tuán)的小麥產(chǎn)業(yè)鏈
“我是一位來自農(nóng)村的代表” 全國(guó)人大代表徐德全在接受記者采訪時(shí)如此開場(chǎng)，在他遞給記者的名片上印著北徐集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。當(dāng)記者向這位操著濃重河南口音的人大代表確認(rèn)北徐是哪里時(shí)，他笑答： “北徐是個(gè)村，也是個(gè)集團(tuán)?！?/p>
徐德全所在的北徐集團(tuán)是河南省臨潁縣杜曲鎮(zhèn)北徐莊村辦企業(yè)，從鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)向南60公里，沿臨穎站出口西行6公里，便到了臨潁縣北徐莊村，有資料顯示2002年底全村共有530口人，2429畝耕地。
在2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“全國(guó)2154家大型工業(yè)企業(yè)排序榜”榜單上，北徐集團(tuán)位居全國(guó)谷物磨制業(yè)“龍頭老大”！ 一個(gè)原本不為人知的小村莊是如何變成了惹人注目的“小康村”呢？
“光靠農(nóng)業(yè)是富不起來的，要致富還是要靠企業(yè)”徐德全對(duì)記者說，“一個(gè)人種一畝多地，一年再多也就一千多塊?！?/p>
“把小麥加工成面粉、面粉加工成掛面、麩皮加工成飼料、飼料喂豬，豬宰殺后又可以加工成冷凍食品，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才能發(fā)展得快” 徐德全說。
北徐集團(tuán)自1990年創(chuàng)辦以來，發(fā)展迅速，現(xiàn)在籌建有面粉廠、掛面廠、飼料廠、生豬廠等30多個(gè)企業(yè)、固定資產(chǎn)7.5億元、年上繳利稅7200萬元?！艾F(xiàn)在每天加工400多噸的面粉， 100多噸的掛面，每年加工30萬噸的飼料，兩個(gè)大型生豬場(chǎng)每年出欄40萬頭豬左右，帶動(dòng)了我們?nèi)h，好多養(yǎng)豬基地都是我們供應(yīng)他們豬仔和飼料”,徐德全對(duì)記者說。
有評(píng)論稱：圍繞“一棵小麥”形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)格局，這樣的村辦企業(yè)在全國(guó)也是罕見的。
“農(nóng)民現(xiàn)在都在工廠里上班，糧食供應(yīng)他免費(fèi)吃，工資照樣給他發(fā)，每年平均每人收入8000元左右?！?徐德全對(duì)記者說，“現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都在本村上班，外地的也來這里打工?！薄霸瓉硎羌w企業(yè)，但集體企業(yè)可能管理比較差，現(xiàn)在我們搞股份制企業(yè)，股份制企業(yè)就是大家來參與、大家來檢查、大家來管理?！?/p>
據(jù)媒體報(bào)道，北徐莊村現(xiàn)已遍布工廠、高樓，根本看不出是一個(gè)村莊。
徐德全最近的計(jì)劃是建宰殺場(chǎng)：“剛剛竣工了，馬上就要投產(chǎn)?！?/p>
資金瓶頸――個(gè)案遇到的普遍問題
在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中明確指出：增加農(nóng)民收入要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。 北徐集團(tuán)無疑已是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)谷建全在接受媒體采訪時(shí)指出“北徐”的發(fā)展模式是以“能人經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)整個(gè)村子發(fā)展。
但有了像徐德全這樣的“能人”帶動(dòng)，企業(yè)的發(fā)展也并非就能一直順風(fēng)順?biāo)Ｓ袌?bào)道稱2004年因未獲銀行資金支持，北徐集團(tuán)一個(gè)生豬屠宰項(xiàng)目成了“半拉子工程”。當(dāng)記者向徐德全詢問農(nóng)村現(xiàn)在最大的困難在何處時(shí)，這個(gè)直爽的河南大漢幾乎是脫口而出：“貸款比較困難！”
由于農(nóng)業(yè)要面臨市場(chǎng)、自然災(zāi)害等多種風(fēng)險(xiǎn)，屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)銀行對(duì)投資農(nóng)業(yè)興趣不大。近兩年，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤銷縣以下的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)別地方只有農(nóng)村信用社可以提供貸款。全國(guó)人大代表郭躍進(jìn)認(rèn)為隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的收縮和信貸功能的萎縮，在農(nóng)村吸收的資金通過存入上級(jí)行源源不斷地流向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目?！班]政儲(chǔ)蓄自開辦以來一直只存不貸，如同抽水機(jī)一樣抽走了農(nóng)村資金”她說。
全國(guó)人大代表、河南省人大常委會(huì)副主任張以祥認(rèn)為農(nóng)村信用社的改革是成功的，但是目前農(nóng)村信用社自身的困難依然很多，距離擔(dān)負(fù)支農(nóng)主力軍的角色依然有很大差距：“農(nóng)信社現(xiàn)在的資本充足率還不高，有的法人社還沒有達(dá)標(biāo)，不良貸款還很高，而且剩下的不良貸款清除的難度比較大。它的存款規(guī)模仍然比較少，遍及農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄分流了不少資金，農(nóng)信社的貸款中可用款比較少，難以滿足農(nóng)村的需要?！?/p>
“小額貸款手續(xù)太多，農(nóng)民不愿貸，另外小額貸款也解決不了問題?！痹谌珖?guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員張百良看來，搞好新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家首先要解決農(nóng)村的金融問題?！皽丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出的農(nóng)村金融改革是非常有針對(duì)性的，不要把它看得很小，它甚至要比修路、蓋房、補(bǔ)貼要更重要”,張百良對(duì)記者說。
“金融是經(jīng)濟(jì)的命脈，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這么重的任務(wù)，金融不應(yīng)僅放在農(nóng)信社”,張以祥代表建議，“政府應(yīng)制定適合農(nóng)信社的管理?xiàng)l例，給予農(nóng)信社優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)所得稅減免；加大其他金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)發(fā)行和幾家商業(yè)銀行的支農(nóng)力度，郵政儲(chǔ)蓄也應(yīng)有部分網(wǎng)點(diǎn)用于支農(nóng)。”
經(jīng)合組織――小農(nóng)戶的大出路?
在全部取消農(nóng)業(yè)稅背景下增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。但 “北徐發(fā)展模式” 并不能簡(jiǎn)單地復(fù)制到其他地方。 “看一種模式能否在別的地方發(fā)展起來，需要看當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境、群眾的觀念、有沒有這樣的帶頭人等多種因素” 谷建全在接受媒體采訪時(shí)指出。
怎樣才能更好地解決現(xiàn)時(shí)小企業(yè)與農(nóng)戶在金融、生產(chǎn)等方面遇到的問題，需要在政策、理論和實(shí)踐上都進(jìn)行新的探索。“深化農(nóng)村金融體制改革”、“健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制”、“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織”已是“十一五”規(guī)劃中關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要內(nèi)容。
“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在深化農(nóng)村金融體制改革的同時(shí)，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是非常重要的一環(huán)”,全國(guó)人大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員張百良說，“比如說搞拖拉機(jī)的、搞蔬菜的、搞畜牧的允許他們自己組織起來，這樣做了以后，農(nóng)戶就可以一個(gè)比較大的力量和購(gòu)買商談判，可以增強(qiáng)自身的影響，很多事就好商量了。這是國(guó)際性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，需要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、快速推進(jìn)?！?/p>
“現(xiàn)在已經(jīng)有了很多雛形，我們現(xiàn)在正在起草這個(gè)法律，在農(nóng)業(yè)委員會(huì)內(nèi)部已經(jīng)通過，準(zhǔn)備提交人大常委會(huì)”, 張百良對(duì)記者說。
2005年10月31日，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)也在北京成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)，八十五位商會(huì)理事倡議全國(guó)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)做新農(nóng)村建設(shè)者?！俺闪⒁赞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為會(huì)員主體的、涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的商會(huì)組織，便于企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，面對(duì)企業(yè)在發(fā)展中所遇的共性問題，也便于開展行業(yè)自律，呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)合法權(quán)益?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳澤民對(duì)記者說。（李東）
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