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可資借鑒的八種新農(nóng)村發(fā)展模式
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2006 年 04 月 26 日 
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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下扎實(shí)推進(jìn)。但由于各地資源稟賦不一,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不會(huì)也不應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的模式和統(tǒng)一的時(shí)間表,而應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)我們長期對中國基層農(nóng)村的考察,初步總結(jié)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的八種可資借鑒的起步模式,或曰發(fā)展路徑,并進(jìn)行簡要評述,以期對我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型

是指以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī),通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展,同時(shí),鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。這種模式需要有發(fā)展工業(yè)企業(yè)的基本要素,如土地、資源、信息、技術(shù)、資金和能力強(qiáng)威望高的村莊領(lǐng)導(dǎo)人。一般分布在東南沿海和內(nèi)地礦產(chǎn)資源富足的地區(qū)。被譽(yù)為“中華第一村”的華西村就是這樣的典型。

華西村隸屬江蘇省江陰市,通過艱苦奮斗,發(fā)展工業(yè)企業(yè),現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè),2005年銷售收入達(dá)307億元,擁有固定資產(chǎn)超過70億元。在此基礎(chǔ)上,又通過“一分五統(tǒng)”(村企分開、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)將周邊16個(gè)村納入華西共同發(fā)展?,F(xiàn)在,新的大華西村面積30平方公里,人口3萬人。推廣和發(fā)展該模式必須注意幾個(gè)問題:首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);其次要注意環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,一些村莊片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,教訓(xùn)是深刻的;第三,要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè),既要生產(chǎn)發(fā)展,也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧。

二、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

這是指在一個(gè)鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi),依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢,圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,一村一業(yè)發(fā)展壯大來帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。專業(yè)村是這種模式的代表,需要三個(gè)基本條件:具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件;有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),市場需求旺盛;需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。被譽(yù)為“全國鮮花第一村”的斗南位于云南省昆明市呈貢縣,抗日戰(zhàn)爭時(shí)期就是云南省重要的蔬菜基地,20世紀(jì)80年代開始種花,從僅供昆明市消費(fèi)到積極向外集結(jié)建立全國性市場,目前已成為亞洲最大的鮮切花集散地,積聚了2000多家花卉產(chǎn)銷企業(yè),花卉市場份額占全國的三分之一。富裕起來的村民開始規(guī)劃鄉(xiāng)村,分為種植區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)和生活區(qū),逐步形成寧靜祥和的新農(nóng)村。

特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè)要注意:要定位準(zhǔn)確,大而全就是沒特色;政府不能越位、缺位和錯(cuò)位,要樹立服務(wù)意識(shí),避免過分干預(yù)市場;重視示范帶頭作用,分步實(shí)施;大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織;重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和自主創(chuàng)新,以特色促品牌。

三、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型

這是指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,通過規(guī)?;鸾?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、循環(huán)化利用帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式的必需條件是:規(guī)?;男竽笼堫^企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的市場需求。

其典型是“拆舊村建新村+公司帶動(dòng)農(nóng)戶+循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造”的希森模式。山東希森三和集團(tuán)通過整合山東梁錐村附近的130畝廢棄地,置換出350畝老村宅基地,在廢棄地上建設(shè)起有花園、池塘的歐式聯(lián)排別墅新村;村民遷入新居后,在老村新建了養(yǎng)牛場、飼料廠和屠宰基地作為工業(yè)區(qū)。養(yǎng)殖場養(yǎng)牛的牛糞進(jìn)入生活新村的沼氣池,沼渣養(yǎng)蘑菇,培養(yǎng)基養(yǎng)蚯蚓,蚯蚓糞進(jìn)入種植區(qū)形成有機(jī)肥種地。村民成工人、種地成副業(yè);白天進(jìn)場,下班種地;農(nóng)閑進(jìn)場,農(nóng)忙種田。梁錐村現(xiàn)在村民的年收入是10000元,希森三和集團(tuán)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元。

畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè)要把握幾個(gè)關(guān)鍵:通過農(nóng)民宅基地的空間置換,改造舊村建設(shè)新村,在改善居住A環(huán)境的同時(shí),改善了農(nóng)村資源特別是土地資源的配置狀態(tài),大大拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能性邊界,但要防止動(dòng)用耕地,形成失地農(nóng)民;新村要防止盲目建設(shè),居所要適合中國國情和環(huán)境,有時(shí)最洋的可能是最土的;養(yǎng)殖小區(qū)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),防止糞便污染;發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、一體化養(yǎng)殖,規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

四、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

這是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體,利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客,通過集觀賞、娛樂、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。

采用這種模式應(yīng)具有三個(gè)條件:交通便利,距離城市較近,靠近消費(fèi)市場;有怡人的自然環(huán)境,有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。投資少、收益好、見效快是這種模式的特點(diǎn),也最能體現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)要求?!稗r(nóng)家樂”作為該模式的典型是中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表,集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新觀念與先進(jìn)成分。休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)首先要以城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的理念來改造傳統(tǒng)的村落,建設(shè)整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū);其次要大力發(fā)展基礎(chǔ)公共服務(wù),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息、連鎖超市和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等體系的建設(shè);第三要形成富裕舒適的田園生活,積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房,繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化,保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境,使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來,也最能體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的獨(dú)特魅力。

休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),有幾個(gè)特別需要注意的問題:注意整體規(guī)劃,突出特色,因地制宜,避免盲目上項(xiàng)目;在開發(fā)自然資源的同時(shí)要特別重視生態(tài)保護(hù);轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),使傳統(tǒng)農(nóng)民成長為有文化、懂技術(shù)、會(huì)生活、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

五、商貿(mào)流通帶動(dòng)型

這是指以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場,以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

地處上海西南市郊結(jié)合部的閔行區(qū)九星村,獨(dú)創(chuàng)了“合作形式、租賃性質(zhì)、獨(dú)資管理”的新模式,打響了發(fā)展三產(chǎn)商業(yè)、建立批發(fā)市場的戰(zhàn)役,先后建成了一、二區(qū)五金市場和三區(qū)食品干貨市場。3年后,又建成了以建材裝潢商品為主體,兼營五金、干貨、陶瓷、茶葉、電器、油漆、燈飾、不銹鋼、防盜門、名貴木材等商品的綜合性商業(yè)物流中心?,F(xiàn)入住客商達(dá)2600多戶,每天客流達(dá)3萬多人次,日成交額達(dá)600萬元,一躍上升到上海市綜合實(shí)力百強(qiáng)村的第10位,構(gòu)筑了一個(gè)嶄新的九星新村?,F(xiàn)在九星村實(shí)行養(yǎng)老退休制,村民退休每月兌現(xiàn)養(yǎng)老金325元。

六、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

這是指以農(nóng)村地區(qū)為特色,以農(nóng)民為經(jīng)營主體,以旅游資源為依托,以旅游活動(dòng)為內(nèi)容,通過農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。發(fā)展旅游業(yè)首先需要有可以挖掘的旅游資源包括自然資源和人文資源。其次是要有便利的交通條件,另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。

江南名鎮(zhèn)周莊,不僅具有優(yōu)美的自然景觀,而且有悠久的歷史。成功走出了一條旅游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩翼發(fā)展的新路子,卓有成效地開創(chuàng)了“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)游”和“傳感器產(chǎn)業(yè)基地”兩個(gè)著名品牌。優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引著八方來客,同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有“小橋、流水、人家”風(fēng)格的江南古鎮(zhèn)周莊已列入聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單。

旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的新農(nóng)村建設(shè)一是要大力保護(hù)環(huán)境和當(dāng)?shù)貧v史文化資源,形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌,二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設(shè)施,三是逐步改變村民的觀念,加強(qiáng)精神文明建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

七、合作組織帶動(dòng)型

這是指以各種的農(nóng)民合作組織為依托,通過各種形式把農(nóng)民組織起來,整合社會(huì)資源,促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置,突破原有一家一戶分散經(jīng)營的制約,提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平,通過壯大集體經(jīng)濟(jì),改善公共設(shè)施,使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高,促進(jìn)村容村貌不斷改善進(jìn)而建設(shè)新農(nóng)村的模式。

山東前屯村實(shí)行的是以股份制為主要形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,對集體資產(chǎn)進(jìn)行量化后,采取個(gè)人認(rèn)購風(fēng)險(xiǎn)股與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人相結(jié)合的辦法,成立“前屯商貿(mào)有限責(zé)任公司”,開始了股份制企業(yè)運(yùn)作。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的農(nóng)民變成居民,又從居民變成了股東。如今的前屯居民基礎(chǔ)設(shè)施完善,生活富裕,教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)。

在推行農(nóng)村股份合作制的過程中首先面臨的問題便是市場主體地位不明確。由于相關(guān)法律的缺失問題,盡管合作社承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公共管理的職能,但它既不是企業(yè)和事業(yè)法人,也不是社團(tuán)法人,這些都為其進(jìn)行市場競爭造成障礙。另外如管理負(fù)擔(dān)沉重、管理機(jī)制缺陷、產(chǎn)權(quán)模糊的問題也都不容忽視,這些都是在推行農(nóng)村股份合作制改革過程中需要注意的問題。

八、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型

這是指通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城,不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置,提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率;轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中,反哺家鄉(xiāng),反哺農(nóng)村,從而直接或間接地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

河南固始縣郭陸灘鎮(zhèn)太平村共有村民3253人,近些年來,村黨支部帶領(lǐng)全村群眾大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),外出務(wù)工1500多人,2004年全村勞務(wù)收入1500余萬元。如今太平村的面貌發(fā)生了巨大變化,70%的農(nóng)民住進(jìn)了樓房,適齡兒童全部入學(xué)。

這一模式對于本地缺乏資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū),無疑是一種值得考慮的方式,但同時(shí)也有一些問題需要注意:發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要講究規(guī)模經(jīng)濟(jì),只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益;發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)需要政府的指導(dǎo)和培訓(xùn),通過政府的力量促使初始規(guī)模的形成;政府要加強(qiáng)引導(dǎo),把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合,以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。(作者:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 張利庠 )

來源: 光明日報(bào)

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