建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。江西省上饒市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)市，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限，因而在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足自身實(shí)際，充分挖掘本地資源，積極利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在打基礎(chǔ)上下功夫。
以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)具體實(shí)踐。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好科學(xué)規(guī)劃，可以避免失誤，少走彎路。上饒市針對(duì)過(guò)去村鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理、規(guī)模小、設(shè)施差等問(wèn)題，結(jié)合中央和省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求，編制了全市所有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。規(guī)劃提出，對(duì)老城鎮(zhèn)堅(jiān)持進(jìn)行改造、完善、提高；對(duì)新村新鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持先修路、后建房，并引導(dǎo)農(nóng)民把建房納入規(guī)劃之中；對(duì)文化、生態(tài)特色村進(jìn)行保護(hù)性改造，使歷史遺存、自然景觀與現(xiàn)代風(fēng)貌融為一體。同時(shí)，按照集約用地、節(jié)約用地的原則，突破行政區(qū)劃限制，在更大范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。
以多方投入保證建設(shè)資金。資金不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的主要瓶頸之一。上饒市利用國(guó)家的扶持政策，千方百計(jì)激活民間資金，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照分類(lèi)指導(dǎo)的思路，在自然災(zāi)害多發(fā)地，高標(biāo)準(zhǔn)搞好移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目；在貧困地區(qū)，著力抓好開(kāi)發(fā)式扶貧；在高速公路和鐵路沿線，利用國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償建設(shè)新村；在城市近郊，利用城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；在一些先富起來(lái)的地方，激活民間資金參與新農(nóng)村建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、村集體和社會(huì)進(jìn)行投入的積極性，并把資金重點(diǎn)投向路、水、電以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)。
以發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生活寬裕。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。上饒市認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，在確保糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。市級(jí)財(cái)政將每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)農(nóng)民組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，組建各種形式的民間流通組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。利用優(yōu)良的自然條件，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造“綠色品牌”。依托豐富的歷史文化資源和生態(tài)資源，大力發(fā)展特色旅游。
以機(jī)制制度保障農(nóng)民利益。只有始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，新農(nóng)村建設(shè)才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。上饒市圍繞保障農(nóng)民利益，不斷健全和完善相應(yīng)的機(jī)制制度。一是建立農(nóng)民減負(fù)機(jī)制。推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和撤村并村工作，落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制、教育收費(fèi)一費(fèi)制、違反減負(fù)政策責(zé)任追究制等，清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，糾正拖欠、截留農(nóng)民補(bǔ)償安置資金問(wèn)題。二是健全社會(huì)保障制度。以財(cái)政投入建設(shè)“低水平、廣覆蓋、有彈性、社會(huì)化”的社保體系，啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。探索失地農(nóng)民的安置、保險(xiǎn)和就業(yè)途徑，搞好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五保合一工作，建立以農(nóng)村五保、特困戶(hù)救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救助為補(bǔ)充，專(zhuān)項(xiàng)救助配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的農(nóng)村社會(huì)救助體系。三是健全農(nóng)民參與民主管理的工作機(jī)制。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，建立民情表達(dá)、民意溝通渠道，推行村務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
以引導(dǎo)教育促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求之一。上饒市堅(jiān)持破立結(jié)合，通過(guò)制定村規(guī)民約、文明公約和建立各種理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我約束、自我教育、自我管理，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企業(yè)等為主的農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。成立辦事中心，健全服務(wù)體系，規(guī)范辦事程序，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。完善社會(huì)治安防控體系，建立民情受理制度，使群眾“話有處說(shuō)，理有處講，事有處辦”。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展最具魅力的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）群眾評(píng)比活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。（姚亞平 作者為中共江西省上饒市委書(shū)記）
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