主要觀點(diǎn)
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不斷探索，講求實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值量，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展能力建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的支撐；通過創(chuàng)新工作機(jī)制、培育發(fā)展主體、完善服務(wù)體系，完善新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不斷探索，講求實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
●抓“三量”：夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
建設(shè)新農(nóng)村，第一重要的是發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵是著力抓好“三量”，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值量。
增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。豐富的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和社會(huì)穩(wěn)定的基石，提供質(zhì)優(yōu)量豐的農(nóng)產(chǎn)品是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。湖北是農(nóng)業(yè)大省，糧、棉、油、豬、禽、淡水產(chǎn)品總量均居全國前列。然而，動(dòng)態(tài)地看，近年來湖北農(nóng)業(yè)大省的位次在后移：糧食產(chǎn)量由以前的第六位下降到去年的第十位，棉花產(chǎn)量由第四位下降到第七位，肉豬出欄數(shù)由第四位下降到第九位。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不等于做算術(shù)加減法，而應(yīng)是均衡地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量調(diào)增，品質(zhì)調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高，經(jīng)濟(jì)調(diào)活，農(nóng)民調(diào)富”。有人認(rèn)為，抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)力不討好，不如招商引資來得快。這是目光短淺的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，從宏觀和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)副產(chǎn)品供給不足仍然是主要矛盾。因此，發(fā)展生產(chǎn)，必須在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率上下功夫。應(yīng)創(chuàng)新理念，積極探索市場導(dǎo)向、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、基地生產(chǎn)、科技驅(qū)動(dòng)的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制；切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平，建立保障糧食安全的長效機(jī)制；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，堅(jiān)持不懈地抓好以中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，合理利用資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品的生命，優(yōu)質(zhì)才能高效。應(yīng)在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、擴(kuò)大有效供給的同時(shí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)實(shí)施種子工程。加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種的推廣和新品種的選育，加強(qiáng)品種資源保護(hù)，提高統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。二是加快畜、禽、水產(chǎn)、特產(chǎn)等良種工程建設(shè)。建設(shè)配套完善的畜禽水產(chǎn)特色良種繁育體系，提高供種能力和供種水平。抓質(zhì)量，應(yīng)從良種、良禽、良苗、良法抓起，一個(gè)有特色的良種一經(jīng)推廣，就能形成新的產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢。三是加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督力度，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認(rèn)證，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處使用違禁農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)等問題，積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值量。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)產(chǎn)品深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)產(chǎn)品加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅可以大量轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品，而且可以帶動(dòng)工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。近幾年，湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足進(jìn)步，主要農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工以及銷售的問題基本得到解決，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。但是，目前還存在著龍頭企業(yè)分散、加工能力過剩、加工檔次不高等問題，而且企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠，沒有形成真正的利益共同體，農(nóng)民享受不到加工轉(zhuǎn)化后增值部分的利潤。應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略來抓，力爭在短期內(nèi)有突破性進(jìn)展。一是培育大龍頭。采取市場的辦法，選擇糧食加工、畜禽加工、水產(chǎn)加工、水果加工、油料精深加工等主要行業(yè)中有代表性的骨干企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，逐步形成若干在全國有影響、有地位的大龍頭企業(yè)。加強(qiáng)板塊產(chǎn)業(yè)帶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，使板塊產(chǎn)業(yè)帶與龍頭企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是創(chuàng)精品名牌。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、引進(jìn)名牌、整合品牌等多種辦法，創(chuàng)建一批在全國叫得響的知名品牌。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。不斷創(chuàng)新產(chǎn)銷合作和誠信保障機(jī)制，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，得到更多實(shí)惠。
●促“三建”：強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的支撐
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展能力建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，也是當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)抓住不放、抓出實(shí)效。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)條件。盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，力爭經(jīng)過幾年努力，使農(nóng)村生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。就湖北省而言，應(yīng)優(yōu)先安排防洪排澇、抗旱灌溉、基本農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目，努力提高減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在投入、規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，農(nóng)村各地的情況千差萬別，“十里不同天，三里不同俗”，自然條件差異很大。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，建什么、怎么建，應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作抓好了，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長期任務(wù)，急不得也慢不得，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民承受能力，一件一件地把事情辦好。當(dāng)前，應(yīng)從農(nóng)民最需要、最基本的方面做起，比如改水、改廁、改廚、改圈、建沼氣池等。
加強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。這是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。農(nóng)民不僅要有生存能力，更要有自我發(fā)展能力。只有培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展才有后勁。因此，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，通過多種途徑，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。一是結(jié)合調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，對農(nóng)民開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使農(nóng)民了解、掌握并在實(shí)踐中推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高科技致富的能力。二是結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、誠信、守法、知禮”的公民教育活動(dòng)，在農(nóng)村廣泛深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。三是廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)和“五好家庭戶”、“文明村莊”等群眾性評比活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自立意識(shí)、競爭意識(shí)和民主法制意識(shí)。四是發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。
●解“三難”：完善新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制
當(dāng)前，各地對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化、措施不斷加強(qiáng)，但在實(shí)踐中也不同程度地面臨著“誰來組織”、“誰來建設(shè)（誰來種田）”和“誰來辦公益事業(yè)”三個(gè)難題。解決這三個(gè)難題，需要進(jìn)行探索和創(chuàng)新。
創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。各級黨委、政府及其職能部門應(yīng)把建設(shè)新農(nóng)村作為工作的重中之重，主動(dòng)深入農(nóng)村，潛心研究問題，科學(xué)制定本區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并制定政策、拿出措施、擠出財(cái)力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺到更加突出的位置，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)律，完善工作運(yùn)行機(jī)制，努力改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，提高黨員干部為農(nóng)民群眾謀利益、做榜樣的能力和意識(shí)，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施，依法保障農(nóng)民的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
培育建設(shè)主體。一是大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)”，即農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地依法向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓的新路子，運(yùn)用新機(jī)制，采取新措施，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育種養(yǎng)大戶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)大戶、中介組織為核心，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，更充分地發(fā)揮其為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用，使農(nóng)戶進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)中去。三是吸引各類企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式。同時(shí)，注重探索和推廣“支部＋協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)”等管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
完善服務(wù)體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高不高，一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是否完善。建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，需要各級政府加大財(cái)政支持力度。湖北省委、省政府已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》。認(rèn)真貫徹這一意見，努力抓好落實(shí)，農(nóng)村公益性事業(yè)誰來辦的問題就不難得到解決。（鄧道坤）（作者為湖北省人大常委會(huì)副主任）
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