編前語(yǔ)：中央推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一號(hào)文件明確要求“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”。針對(duì)各地在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的以“土地管理取代建設(shè)管理”等問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家指出，如果不抓住現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，抓緊實(shí)施村莊規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，那么，將錯(cuò)過(guò)歷史性機(jī)遇，留下一大堆后遺癥。
四成規(guī)劃不合格的背后
前不久，湖南省建設(shè)廳、農(nóng)辦邀請(qǐng)11名專(zhuān)家，對(duì)110份全省“小康示范村”的村莊規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。讓人意想不到的是，不合格的竟有39個(gè)村，占到近40%！“小康示范村”規(guī)劃四成不合格，引起了人們對(duì)村莊規(guī)劃問(wèn)題的關(guān)注。
2004年，湖南確定建設(shè)141個(gè)“小康示范村”，除省會(huì)長(zhǎng)沙外原則上每個(gè)縣、區(qū)名額為1個(gè)。在2006年2月舉行的湖南省農(nóng)村工作會(huì)議上，它們其中的部分被宣布轉(zhuǎn)為“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。
2005年底，“小康示范村”的工作啟動(dòng)了一年多。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的湖南省農(nóng)辦、建設(shè)廳要求各村上報(bào)村莊規(guī)劃，并以規(guī)劃是否合格作為“小康示范村”授牌的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，最終，只有110個(gè)村報(bào)來(lái)了規(guī)劃。出乎人們意料的是，將近40%的村莊規(guī)劃遭遇“紅燈”。湖南省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)彭小沙說(shuō)，按照規(guī)定，村莊規(guī)劃具備“五圖一書(shū)”才能基本滿(mǎn)足村莊建設(shè)要求。“五圖”是現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、道路管線(xiàn)工程規(guī)劃圖、環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖，“一書(shū)”是規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。考慮到農(nóng)村實(shí)際情況，專(zhuān)家們認(rèn)為村莊規(guī)劃至少具備“兩圖一書(shū)”，即將以上“五圖”中的道路管線(xiàn)工程、環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化和近期建設(shè)這三項(xiàng)規(guī)劃圖并入用地規(guī)劃圖之中。規(guī)劃不合格的39個(gè)村莊當(dāng)中，絕大部分沒(méi)有“兩圖一書(shū)”。給彭小沙留下很深印象的是，有一個(gè)村的規(guī)劃只是一張草圖，一看就不是有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人士設(shè)計(jì)的。記者從湖南省建設(shè)廳了解到，湖南省有4.8萬(wàn)個(gè)行政村，一個(gè)行政村往往又由多個(gè)分散群聚的自然村組成，全省自然村共有25萬(wàn)個(gè)。141個(gè)“小康示范村”都是當(dāng)?shù)乜h區(qū)經(jīng)濟(jì)排頭的村，它們的規(guī)劃都有這么多不合格，可想而知其他更多村的村莊規(guī)劃缺失了。
迫在眉睫的村莊規(guī)劃
長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)尹家垅村的山坡上，農(nóng)民楊躍進(jìn)指著被緊緊夾在其他村民家之間的自家房子發(fā)愁：“這棟房子一不便路，二不便水，生產(chǎn)生活都不方便。”尹家垅村有一條相對(duì)集中的小街道，兩旁的房子把路擠得通車(chē)都非常困難。楊躍進(jìn)認(rèn)為，這對(duì)全村以后的發(fā)展帶來(lái)很大麻煩。村莊建設(shè)靠規(guī)劃，農(nóng)民單家單戶(hù)規(guī)劃不成，而職能部門(mén)服務(wù)又跟不上。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，寧可少吃少穿，攢錢(qián)建房是頭等大事。湖南省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)肖常錫說(shuō)，當(dāng)前湖南農(nóng)村住房建設(shè)存在四個(gè)突出問(wèn)題：一是缺少規(guī)劃指導(dǎo)，住房選址不當(dāng)，布局分散；二是缺乏質(zhì)量監(jiān)控，住房建設(shè)質(zhì)量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設(shè)施不全，人居環(huán)境不佳；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費(fèi)和侵占耕地現(xiàn)象。湘東茶陵縣七地鄉(xiāng)段家里是一個(gè)農(nóng)業(yè)自然村，村民以到廣東打工掙錢(qián)為主。全村100多戶(hù)人家，這幾年比賽一樣建起了50多棟水泥樓房，據(jù)村民估計(jì)未來(lái)5年內(nèi)還將建起50多棟樓。村民告訴記者，由于水泥樓房堅(jiān)固美觀(guān)，估計(jì)這一輪建房高潮過(guò)后，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)更新?lián)Q代。從記者的采訪(fǎng)看，段家里的建房進(jìn)展在湖南農(nóng)村有一定代表性。湖南省農(nóng)辦助理巡視員彭修其告訴記者，長(zhǎng)沙各縣區(qū)的農(nóng)村由于靠近省會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民建水泥樓房的高峰期比湖南其他地方早5～10年。然而，由于缺乏規(guī)劃，很多村重蹈當(dāng)年沿海一些城鎮(zhèn)“有新房沒(méi)新村”的老路，以致一名市政府官員感嘆道：“如果10年前我們抓了村莊規(guī)劃這個(gè)事就好了，可惜現(xiàn)在沒(méi)有后悔藥吃。”（記者 段羨菊 明星）
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