建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。中部地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。目前，河南是我國第一人口大省，也是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟大省，如何扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，取得成效、積累經(jīng)驗，不僅關(guān)系全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，而且將影響整個中部崛起戰(zhàn)略的大局。我們應當增強責任感、緊迫感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，積極探索符合中部實際特別是河南實際的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子。
一、中部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)意義重大
推進中部新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到中部地區(qū)能否真正崛起。中部地區(qū)是“三農(nóng)”問題最集中、最突出的地區(qū)，尤其是一些長期困擾中部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有從根本上解決。一是農(nóng)民收入水平比較低。2005年，中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為2958元，是全國平均水平的90.9%，絕對貧困人口和相對貧困人口分別占全國的1/4和1/3。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營方式落后，抵御自然災害的能力不強，綜合生產(chǎn)能力不強，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不高，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)的長效機制尚未形成。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。只有加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實解決這些問題，才能為實現(xiàn)中部崛起創(chuàng)造條件。
推進中部新農(nóng)村建設(shè)，可以使中部為全國經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。中部六省土地面積占我國國土面積的10.7%，人口占全國總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村人口2.34億，占全國農(nóng)村人口的31%。推進中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解決好中部龐大人口的生存和發(fā)展問題，本身就是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。另一方面，中部地區(qū)生產(chǎn)了全國1/3的農(nóng)產(chǎn)品，是全國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和主要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。中部地區(qū)的小麥產(chǎn)量、稻谷產(chǎn)量都約占全國的40%，棉花產(chǎn)量占全國的31%，油料產(chǎn)量占全國的41%，肉類產(chǎn)量占全國的28%。中部農(nóng)業(yè)的發(fā)展對全國農(nóng)產(chǎn)品供給狀況及糧食安全有著重要影響。
推進中部新農(nóng)村建設(shè)，有利于形成我國新階段區(qū)域發(fā)展的新格局。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題之一表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展差距逐年拉大。中部地區(qū)不僅“三農(nóng)”問題突出，而且城鎮(zhèn)化水平低，人口、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境壓力大，對外開放程度不高，體制機制性障礙較多。2005年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為36%，比全國平均水平低7個百分點；第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.6%，比全國平均水平高4.1個百分點；對外依存度為4.3%，比全國平均水平低59.7個百分點。在這樣一種形勢下，拓寬農(nóng)民致富門路，提高農(nóng)民收入水平，可以拉動農(nóng)村需求，提高農(nóng)村消費在全社會消費中的比重，從而推動中部經(jīng)濟的進一步活躍和繁榮；大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，可以提升整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平；引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高非農(nóng)勞動力的比重，不斷提高城鎮(zhèn)化水平；深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，不僅能夠增強農(nóng)村發(fā)展活力，而且有利于擴大對外開放，提高經(jīng)濟的外向度?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，將有效地促進中部崛起，使中部地區(qū)成為我國區(qū)域板塊中新的增長極，進而形成我國新階段東中西互動的區(qū)域發(fā)展新格局。
二、推進新農(nóng)村建設(shè)要抓住五個著力點
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)黨中央把中部地區(qū)建設(shè)成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起的精神，中部新農(nóng)村建設(shè)應把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置。從河南的實際看，一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持雙匯、三全、思念、科迪等涉農(nóng)龍頭企業(yè)進一步做大做強。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，“十一五”期間力爭60%以上農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。重點支持5—10家農(nóng)業(yè)類省重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，“十一五”末力爭使農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率由當前的48%提高到53%,科技成果轉(zhuǎn)化率由40%提高到45%。三是加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。用3年時間，完成對部分重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造,在全省培育70家農(nóng)產(chǎn)品標準化批發(fā)市場和20家綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，3年內(nèi)使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達到100%。
以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點，做大做強農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些年，河南堅持“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，抓好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，特別是大力發(fā)展食品加工業(yè)，建立起了具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上嘗到了甜頭。目前，河南的糧食年加工能力已達到270億公斤，占全省全年糧食總產(chǎn)量的63%，創(chuàng)出了“雙匯”、“蓮花”等一批農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。2005年全省食品工業(yè)產(chǎn)值將近2000億元，占了全省GDP的1/5。在立足資源優(yōu)勢，進一步做大做強農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，我們的考慮是：堅持因地制宜,利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源,大力發(fā)展以糧食、畜禽、果蔬為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工,以采掘業(yè)、冶金、建材為主的原材料加工業(yè)；“十一五”期間力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.5∶1提高到0.8∶1；在工業(yè)布局、項目審批以及投資、信貸、稅收、補貼等方面，扶持縣域工業(yè)發(fā)展；加強政策扶持,鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。
拓展農(nóng)民致富門路，千方百計增加農(nóng)民收入。目前中部各省農(nóng)民收入水平偏低，2005年中部六省中農(nóng)村居民人均純收入最高和最低的省份分別低于全國平均水平126元、614元。因此，中部地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，應廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制。從河南的實際出發(fā)，我們的設(shè)想和打算是：其一，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，“十一五”末全省糧經(jīng)比要由現(xiàn)在的64.3∶35.7提高到60∶40。其二，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，2006年力爭使勞務輸出組織化程度達到45%以上。認真落實《河南省進城務工人員權(quán)益保護辦法》,逐步建立務工農(nóng)民的社會保障制度。其三，加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度。2006年省財政安排14.5億元用于對種糧農(nóng)民的直接補貼，籌集3億元用于小麥良種補貼,安排2000萬元用于農(nóng)機購置補貼。堅持開發(fā)式扶貧，“十一五”期間解決400萬人口的脫貧問題。
建設(shè)開放有序的農(nóng)民教育體系，培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。這些年，河南立足全省地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主、教育培訓需求呈多元化等實際，注重發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙強”型村干部為重點，通過系統(tǒng)培訓，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)和能力，收到了很好的效果。今后這方面的工作重點是進一步建設(shè)開放有序的農(nóng)民教育體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,整合農(nóng)村各種教育資源?！笆晃濉逼陂g，在全省重點建設(shè)100所縣級職教中心和100所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校。實施農(nóng)民科技培訓工程和綠色證書工程,提高農(nóng)民務農(nóng)技能。加強對外出務工農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，發(fā)展技術(shù)型、外向型勞務輸出。2006年籌措1億元,培訓農(nóng)村富余勞動力100萬人?！笆晃濉逼陂g,各縣要建立就業(yè)培訓中心，對全省500萬農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力750萬人。
加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民最直接最現(xiàn)實最關(guān)心的問題。這兩年，河南省委省政府堅持每年都為農(nóng)民辦一些實事，著力解決農(nóng)民吃水難、行路難、用電難、上學難、看病難等問題，深受廣大農(nóng)民歡迎。今后要進一步加大工作力度，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要做好農(nóng)村九年制義務教育工作，今年安排14.5億元資金，對義務教育階段貧困家庭學生免除雜費、免費提供課本和補助寄宿生生活費。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均財政補貼標準由20元提高到40元，覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上，2008年基本覆蓋全省農(nóng)民。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，2006年重點支持新建、改造20個縣級文化館、圖書館，“十一五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、行政村有文化室。同時，進一步加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。飲水安全方面，2006年籌措5.4億元，重點解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)150萬農(nóng)村人口安全飲水問題，“十一五”期間解決900萬農(nóng)村人口安全飲水問題；電力建設(shè)方面，今年重點解決好農(nóng)村電網(wǎng)改造盲點村、無電村建設(shè)問題；公路建設(shè)方面，今年投資65億元改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.9萬公里,解決和改善1萬個行政村通油路問題，“十一五”期間新改造和建設(shè)農(nóng)村公路9萬公里，實現(xiàn)所有行政村通油路。此外，要搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。
三、中部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
堅持全面發(fā)展。黨中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑等各個方面，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。以科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設(shè)，應把新農(nóng)村建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。要做到既重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又重視農(nóng)村社會發(fā)展；既要改善農(nóng)民生活條件，又要改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；既要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，又要抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要防止片面性，絕不能搞“單打一”，尤其要防止將新農(nóng)村建設(shè)搞成單純的“新村建設(shè)”。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進工業(yè)化，都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，在實踐中絕不能將彼此對立起來，既要防止因強調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化而沖淡新農(nóng)村建設(shè)的傾向，又要防止因強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)而忽視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的傾向。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟大格局中來謀劃和推進，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來。要通過新農(nóng)村建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。要不斷提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，推動以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導的新型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不斷增強二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動力，走具有地域特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的道路。
堅持可持續(xù)發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源和市場雙重約束。在此背景下，建設(shè)新農(nóng)村，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。要從主要重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重，更加重視品牌和質(zhì)量安全；從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和附加值；從主要依靠資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)部門提供的物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)，逐步改變以人力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式；用工業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，改變農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)分割的狀態(tài)；把工業(yè)企業(yè)的管理理念引入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化、精準化、市場化。要把推行清潔生產(chǎn)放在更加突出的位置，實施以農(nóng)藥化肥減量化、畜禽糞便無害化和外蕩養(yǎng)殖清潔化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動，大力推廣秸稈氣化、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，盡量減輕環(huán)境壓力。要注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合，合理有效利用農(nóng)業(yè)資源，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機結(jié)合。
堅持以創(chuàng)新求發(fā)展。廣大干部群眾要牢固樹立靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生建設(shè)新農(nóng)村的觀念，通過深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的變化和要求，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上不斷完善雙層經(jīng)營體制，重點是進一步明確界定集體所有權(quán)主體，細化集體所有權(quán)的權(quán)能；進一步明確承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，細化農(nóng)戶對承包地經(jīng)營所負有的責任與義務；進一步明確土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。特別是要深化農(nóng)村土地管理制度改革，規(guī)范國家征用農(nóng)村土地行為，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，加快征地制度改革步伐。要積極推進體制和機制創(chuàng)新，主要包括改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村金融市場；改革和創(chuàng)新農(nóng)村義務教育體制，規(guī)范和完善農(nóng)村教育投入機制；改革和創(chuàng)新農(nóng)村科技體制，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平；改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制，更好地為農(nóng)村社會提供公共服務。（作者陳全國：中共河南省委副書記）
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