黨中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策以來，全國上下迅速行動(dòng)，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮。學(xué)術(shù)理論界也圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一主題進(jìn)行研究，取得了許多有見地、有價(jià)值的成果。人民日?qǐng)?bào)報(bào)今天刊登的這組文章，有的闡述事關(guān)全局的一些重要關(guān)系問題，有的抓住某一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析；有的側(cè)重于理論探索，有的著眼于總結(jié)初步實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。希望這樣的討論有助于加深人們對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃綱要有關(guān)戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員 張曉山
●農(nóng)村居民消費(fèi)能力太低，是導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩的重要原因。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展農(nóng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉。
●全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。
●建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)民群眾需求導(dǎo)向型的戰(zhàn)略舉措，必須滿足農(nóng)民最迫切的需求，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。
●建設(shè)新農(nóng)村，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策。為確保這一歷史任務(wù)的順利完成，有必要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)涉及的幾個(gè)重要關(guān)系進(jìn)行探討。
新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，是制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。人口聚集將帶來對(duì)第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的增長，但這種聚集需要有產(chǎn)業(yè)的依托和更多就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，最根本的是需要國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨著國內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾。消費(fèi)需求不足的主要癥結(jié)在于農(nóng)村居民消費(fèi)能力太低，農(nóng)村市場還沒有完全啟動(dòng)起來，這是導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩的重要原因。從這個(gè)意義上可以說，城市工人下崗的深層原因是農(nóng)民收入太低。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就可以啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，建設(shè)新農(nóng)村需要大量的水泥、鋼鐵等原材料，能夠有效解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，為城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人口聚集，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展農(nóng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉。
我們過去的一個(gè)教訓(xùn)是，將農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化作為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展重視不夠。新農(nóng)村建設(shè)則是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)工程，它將農(nóng)村和城鎮(zhèn)置于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同一框架之中，有助于形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮的格局。
“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系
新農(nóng)村建設(shè)可以創(chuàng)造大量的對(duì)水泥、鋼鐵等原材料的需求，解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，更好地支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，但切勿將新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村建設(shè)，盲目地搞工程，強(qiáng)迫農(nóng)民集中建房、蓋樓。通過新農(nóng)村建設(shè)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。目前，我國農(nóng)民受教育的程度比較低，平均受教育年限不足７．７年，提高農(nóng)民素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，占全國總?cè)丝诮叮埃サ霓r(nóng)村居民僅享用了２０％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，全國每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員３．６人，而農(nóng)村只有１．０２人。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們更應(yīng)注重“軟件”建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育、發(fā)展公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)以及加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為素質(zhì)較高的人力資本。
政府的主導(dǎo)作用與農(nóng)民的主體地位的關(guān)系
從我國國情和世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律看，改變農(nóng)村面貌僅靠農(nóng)業(yè)自身的積累不行，單靠市場配置資源也不行，它需要通過政府主導(dǎo)和制度安排，使投入更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。新農(nóng)村建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民群眾的主體地位并不矛盾。政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在落實(shí)全局性的政策措施上。而尊重農(nóng)民群眾的主體地位，首先要明確建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)民群眾需求導(dǎo)向型的戰(zhàn)略舉措，必須滿足農(nóng)民最迫切的需求，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，既要解決農(nóng)民的切身利益問題，又要教育和引導(dǎo)農(nóng)民。一方面，發(fā)揮農(nóng)民的決策和行動(dòng)主體作用，采取農(nóng)民容易接受的方式，從農(nóng)民最迫切需要解決而又有條件做好的事情入手，不刮風(fēng)，不搞形式主義，不勞民傷財(cái)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠；另一方面，通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
新農(nóng)村建設(shè)與深化農(nóng)村改革的關(guān)系
在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，是具有劃時(shí)代意義的重大變革。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)形成了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)有適合其規(guī)模的為群眾提供基本公共物品和公共服務(wù)的能力。如果稅費(fèi)改革的結(jié)果影響了基層政權(quán)和基層自治組織的正常運(yùn)行，該履行的職能不再履行，該為群眾做的事情不做了，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺，影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這就與稅費(fèi)改革的初衷相悖了。因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。取消農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯出來的一些問題和矛盾，使得深化農(nóng)村改革勢在必行，同時(shí)也為調(diào)整國民收入分配格局、轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能創(chuàng)造了新的契機(jī)。
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