南京大學(xué)黨委書記、教授 洪銀興
●城鎮(zhèn)的城市化水平直接影響城市現(xiàn)代化要素向農(nóng)村的擴(kuò)散和輻射能力。
●城鄉(xiāng)一體化是指在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，從經(jīng)濟(jì)、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，并根據(jù)城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不同特質(zhì)和優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工。
●農(nóng)民市民化的過程，應(yīng)該是城市功能、生活方式的擴(kuò)散以及城市精神在更大范圍的傳播。
在現(xiàn)有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視農(nóng)村城市化的作用。
推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化以提高對農(nóng)村的支持能力
我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間布局為城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村。城鎮(zhèn)處于農(nóng)村區(qū)域，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶，是城市現(xiàn)代化要素向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和輻射的中間環(huán)節(jié)。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村中，城鎮(zhèn)起著關(guān)鍵性作用。城鎮(zhèn)的城市化水平直接影響城市現(xiàn)代化要素向農(nóng)村的擴(kuò)散和輻射能力。
城鎮(zhèn)城市化，就是使城鎮(zhèn)具有城市功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化，使城鎮(zhèn)化與城市化相銜接，實際上是將城市功能向城鎮(zhèn)擴(kuò)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化，特別需要重視縣城和大的中心鎮(zhèn)建設(shè)。首先，城市化需要人口的聚集、經(jīng)濟(jì)能量的聚集。如果小城鎮(zhèn)達(dá)不到一定規(guī)模，就聚集不起服務(wù)業(yè)，聚集不起市場，聚集不起人氣，也就難以具備城市功能。其次，城鎮(zhèn)城市化要求突出城市功能。城市功能在現(xiàn)階段最為突出的是為生產(chǎn)服務(wù)的功能，其中包括市場功能、信息功能、金融保險功能、通信功能等。這意味著建設(shè)城市不僅僅是建設(shè)居住環(huán)境，其首要內(nèi)容是功能建設(shè)、市場建設(shè)。第三，城鎮(zhèn)城市化，就是根據(jù)現(xiàn)代城市功能和城市觀念來建設(shè)城鎮(zhèn)，使之發(fā)展成為新型的小城市，營造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以縮小城鄉(xiāng)差距
城市化不僅要解決勞動力向城市轉(zhuǎn)移問題，還要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的方向，不是要把鄉(xiāng)村變成城市。無論如何變化，還會保留城市和鄉(xiāng)村兩大地域類型，城鄉(xiāng)之間還會有功能的差異、承載行業(yè)的差異、景觀的差異等。城鄉(xiāng)一體化是指在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，從經(jīng)濟(jì)、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)的整體，就是根據(jù)城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的不同特質(zhì)和優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，分別發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)，在不同的區(qū)域形成不同的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在的突出問題是中心城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)趨同，都在發(fā)展制造業(yè)，由此造成同一區(qū)域內(nèi)的過度競爭，各自的功能不能充分發(fā)揮。改變這種狀況的途徑是各自進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過土地置換，使大量工業(yè)、普通住宅等償付租金能力差的用地從城市中心區(qū)退出，中心城區(qū)重點發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、文化、教育等服務(wù)業(yè)；工業(yè)逐步從中心城市擴(kuò)散到衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時使分散的農(nóng)村工業(yè)向中小城市集聚。這樣，就可以使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。中心城區(qū)不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極；中小城市以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介，以及農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農(nóng)村以規(guī)模化、連片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。
促進(jìn)農(nóng)民市民化以實現(xiàn)農(nóng)村城市化
農(nóng)村城市化的一個重要含義是讓更多的農(nóng)村居民享受城市文明，也就是逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)、政治和社會地位平等，城鄉(xiāng)生活方式趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。目前的情況是城鄉(xiāng)存在巨大差別，許多方面的權(quán)利只有進(jìn)城并成為市民后才能享受到，這就產(chǎn)生了農(nóng)民進(jìn)城以獲取市民權(quán)利的趨勢，其結(jié)果會導(dǎo)致城市的各種福利水平下降，由此產(chǎn)生農(nóng)民市民化的社會代價。降低這種代價的途徑是增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施供給，從而使農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到市民的各種權(quán)利，其生活方式與城市人沒有大的差別。農(nóng)民市民化的過程，應(yīng)該是城市功能、生活方式的擴(kuò)散以及城市精神在更大范圍的傳播。
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