"上面一盆水，下面毛毛雨"。一直以來我國支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，"跑冒滴漏"問題突出。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，中央和地方政府對"三農(nóng)"投入大幅增加，提高財政支農(nóng)資金使用效益迫在眉睫。2005年，安徽省財政部門探索支農(nóng)資金整合模式，在金寨縣進(jìn)行了一場觸動部門利益的"整合"試點(diǎn)。一年來，這個縣初步探索出整合支農(nóng)資金管理新機(jī)制，為規(guī)范政府支農(nóng)資金投向、提高支農(nóng)資金使用效益提供了借鑒。
資金整合，關(guān)鍵在打破部門"固化利益"
金寨縣地處大別山區(qū)，是集革命老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。這個縣支農(nóng)資金來源渠道多，有中央和省市財政部門下達(dá)的資金，也有農(nóng)口主管部門直接下?lián)艿馁Y金，還有幾個部門共同下達(dá)的資金。
過去支農(nóng)資金以"條條"管理為主，主管部門在安排支農(nóng)資金時從部門角度考慮的多，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，"吃項(xiàng)目"和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。在金寨縣，光扶貧項(xiàng)目就涉及財政、農(nóng)委和扶貧辦等多個部門。一位地方交通部門負(fù)責(zé)人告訴記者，以前每修一條路，從管理人員到審批局長，人人都能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中申請開支補(bǔ)貼，有的部門還把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作辦公經(jīng)費(fèi)。加之按照現(xiàn)行行政管理體制，支農(nóng)資金從申請獲得批準(zhǔn)到立項(xiàng)劃撥到地方，中間涉及很多環(huán)節(jié)。"就像供電線路一樣，線路越長，損耗也越大。"金寨縣財政局局長孫學(xué)龍說。針對這些問題，金寨縣去年在全省率先開展財政支農(nóng)資金整合，探索財政資金"打捆"使用、集中力量辦大事的新機(jī)制。
"支農(nóng)資金分散管理，已經(jīng)形成固化的部門利益，一旦進(jìn)行整合無疑是傷筋動骨之事。"孫學(xué)龍說。在實(shí)施財政支農(nóng)資金整合之初，金寨縣一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此存在抵觸情緒，認(rèn)為是在剝奪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，也有少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整合財政支農(nóng)資金的效果存在疑問，擔(dān)心是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
金寨縣農(nóng)委副主任解正定向記者坦言，剛開始搞資金整合時，農(nóng)委最想不通，因?yàn)檗r(nóng)委的涉農(nóng)項(xiàng)目最多，每年大大小小有幾十個，少則幾十萬元，多則上百萬元。"有了這些錢，部門手頭多少會寬裕些。現(xiàn)在財政要把錢全拿走，把我們曬到一邊，確實(shí)從思想上想不通。"
同樣管著很多項(xiàng)目資金的金寨縣交通局副局長孫學(xué)惠深有同感："剛開始資金整合，我們很不理解。以前報銷錢都在單位內(nèi)部，從這個辦公室到那個辦公室就行了，現(xiàn)在拿錢還要跑到財政局，辦事不方便；以前修一條路，從辦事員到局領(lǐng)導(dǎo)都能從項(xiàng)目資金中列支補(bǔ)貼，現(xiàn)在審核嚴(yán)格，不能隨便列支，利益或多或少受到影響。"
"支農(nóng)資金整合的背后是部門利益的調(diào)整，是政府職能的轉(zhuǎn)變。因此這項(xiàng)工作的推動首先要一把手領(lǐng)導(dǎo)重視。"安徽省財政廳農(nóng)業(yè)處處長汪學(xué)越說。針對少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的模糊認(rèn)識和思想顧慮，縣委、縣政府多次召開各部門負(fù)責(zé)人參加的動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門"一把手"為第一責(zé)任人，從而為財政支農(nóng)整合提供組織保證。
多年固化的部門利益被打破了，財政支農(nóng)資金從"撒胡椒面"變?yōu)橐粋€"漏斗"向下。去年，全縣共整合財政支農(nóng)資金近5000萬元，實(shí)現(xiàn)了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)四個方面的重點(diǎn)投入。
科學(xué)立項(xiàng)，擰緊"跑冒滴漏"的資金龍頭
打破部門利益，聚合散布于各部門的支農(nóng)資金，這些還只是整合試點(diǎn)的一個良好的開端。在使用過程中，確?？茖W(xué)立項(xiàng)，確保資金使用高效、運(yùn)行安全成為試點(diǎn)能否見成效的關(guān)鍵所在。
為確?？茖W(xué)立項(xiàng)，金寨縣實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃申報立項(xiàng)，縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門申報的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審核，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布項(xiàng)目指南，凡符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，否則不予立項(xiàng)。
為擰緊"跑冒滴漏"的資金龍頭，金寨縣對資金使用進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督：在項(xiàng)目實(shí)施前，實(shí)行縣級報賬制，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，著重對資金使用的合理性進(jìn)行把關(guān)；在項(xiàng)目實(shí)施中，成立支農(nóng)資金聯(lián)合檢查組，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，不達(dá)標(biāo)的，當(dāng)場填發(fā)"整改意見通知書"，責(zé)令限期整改；項(xiàng)目竣工后，由審計(jì)部門或社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審查。該縣還專門制定整合財政支農(nóng)資金工作考核獎懲辦法，建立財政支農(nóng)項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系，對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評價，考核結(jié)果實(shí)行通報，并作為今后項(xiàng)目安排的依據(jù)。
高效整合，提升資金使用效益
"現(xiàn)在很多項(xiàng)目資金都需要地方配套，對基層吃飯財政來說，如果配套資金難以及時足額到位，就可能干成半拉子工程或馬拉松工程。而實(shí)施資金整合就可以有效避免這樣的問題。"金寨縣交通局副局長孫學(xué)惠說。
金寨縣白塔畈鄉(xiāng)灌口集水電站管理著一條灌溉9個村的水渠，由于年久失修，水渠滲漏嚴(yán)重，無法正常灌溉。出現(xiàn)旱情，常常是"渠首大水漫漫，渠尾望水興嘆"，上下游為爭水發(fā)生斗毆，影響穩(wěn)定。去年該縣整合資金80萬元，結(jié)合國家下?lián)艿馁Y金，對渠道進(jìn)行改造，現(xiàn)在滲漏現(xiàn)象沒有了，過去一年提水800萬噸灌溉面積不足0.75萬畝，現(xiàn)在一年提水400萬噸能灌溉1.3萬畝，每畝水稻可以因此增產(chǎn)50公斤，群眾受益100多萬元。
與國家下達(dá)的"村村通"工程配套，去年金寨縣通過集中整合庫區(qū)發(fā)展資金、財政發(fā)展資金等共計(jì)1000萬元，鋪筑通村水泥路164公里，油路33公里，修復(fù)水毀河堤6800多米，除險加固病險水庫12座，幫助農(nóng)民辦成了一家一戶想辦但辦不了、辦不好的事。
安徽省財政廳副廳長張廣壽認(rèn)為，金寨試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)對探索以縣為主整合支農(nóng)資金的有效途徑、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路和模式，都具有重要的先行示范意義。今年安徽在金寨試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大財政整合支農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，全省確定了8個試點(diǎn)縣。"在'三農(nóng)'投入的資金需要與可能的矛盾仍然十分突出、目前機(jī)構(gòu)職能不能調(diào)整和各級財力有限的情況下，整合支農(nóng)資金，是新形勢下加強(qiáng)支農(nóng)資金管理、創(chuàng)新支農(nóng)工作方式、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措。"張廣壽說。（記者 楊玉華）
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