日前啟動的廣東省農(nóng)村綜合改革試點工作提出要求，各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達資金配套任務和指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞新農(nóng)村建設。
根據(jù)黨中央、國務院的指示精神，廣東選取增城市、蕉嶺縣、徐聞縣、清新縣、饒平縣和東莞市長安鎮(zhèn)作為試點，展開以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鎮(zhèn)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村綜合改革。試點單位涵蓋了全省珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)各大地域，體現(xiàn)了典型帶動、分類指導的原則。
廣東的試點地區(qū)綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、土地面積和財政收入等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行分類，進一步規(guī)范機構設置，核定人員編制，明確職責。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設黨政辦公室、經(jīng)濟服務辦公室、社會事務辦公室和農(nóng)業(yè)辦公室四大辦，編制在２０—３５名間核定，工作重點從跑項目、跑資金、辦企業(yè)，轉移到為經(jīng)濟發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境和良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境上。今后，廣東將著力改變上級政府和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理簡單簽責任狀的方式，清理和取消各種形式主義的達標評比活動。
與此同時，事業(yè)單位也要進行整合和改革。對公益性職能，引入政府采購、項目招投標和合同化管理等多種形式，由以上級考評為主，向以農(nóng)民和服務對象考評為主轉變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務水平提升。
廣東還從實際出發(fā)，由試點地區(qū)探索改革完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權，明確其財政支出責任。增加資金使用透明度，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行村、組兩級“會計委派制”或“會計選聘制”，在欠發(fā)達地區(qū)實行“村賬鎮(zhèn)代記”、“組賬村代記”。推進農(nóng)村免費義務教育體制改革，建立經(jīng)費由省政府統(tǒng)籌落實，管理以縣為主的機制，確保全省農(nóng)村義務教育經(jīng)費足額落實。
廣東上一輪農(nóng)村綜合改革以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡合并機構為工作重心。到２００５年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從１５８８個減少到１１５６個，撤并率達２７％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關綜合性辦公室減少４１５３個，精簡率達３０％；有效減少行政支出３億多元，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員近萬人。（記者賴偉行）
|
