新聞背景
要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?！^續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
――摘自全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議
●七成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管三成委托管理
●自管易生腐敗托管有待完善
海南村財(cái)管理大“摸底”
村里的錢怎么管、怎么花？這個(gè)熱點(diǎn)問題涉及廣大農(nóng)民切身利益。日前，海南省紀(jì)委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合組成調(diào)研組，歷時(shí)半月，對(duì)全省村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行大“摸底”。結(jié)果表明，全省18個(gè)市(縣)200個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，實(shí)行村財(cái)自管的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有145個(gè)，占72.5%；實(shí)行村財(cái)委托管理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有55個(gè)，占27.5%。
財(cái)務(wù)不公開，“海南第一村”衰落
儋州市那大鎮(zhèn)軍屯村曾被譽(yù)為“海南第一村”，當(dāng)年是海南農(nóng)村的先進(jìn)典型。然而，自2003年村民選出新一任村委會(huì)主任以來，財(cái)務(wù)一直不公開，也沒依法選出村民代表和村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，群眾怨聲載道，這個(gè)昔日富甲海南的村莊日漸衰落，成為令人頭痛的問題村。
海南省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處負(fù)責(zé)人說，村財(cái)自管目前仍是海南村財(cái)管理的主體，村(組)按照民主理財(cái)?shù)脑瓌t實(shí)行集體資產(chǎn)和賬目自我管理。但在操作過程中，有時(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、監(jiān)督工作不到位，造成審批制度亂支亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，白條充賬泛濫，為某些村干部挪用公款、貪污腐敗開了方便之門。
村財(cái)委托管理，需2/3村民同意
村財(cái)屬于村民集體所有性質(zhì)，村財(cái)委托管理就是在村民自愿委托的前提下，將村(組)集體資產(chǎn)和賬目委托具有會(huì)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理。這幾年，海南也開始探索村財(cái)委托管理。在村財(cái)委托管理之前，所有村(組)都要召開村民會(huì)議，或以書面形式征求意見，取得2/3村民同意。
從2002年起，澄邁縣開始推行村財(cái)鎮(zhèn)管，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四不變”，各鎮(zhèn)設(shè)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站，經(jīng)村民授權(quán)委托后管理村組資產(chǎn)和賬目，各村取消會(huì)計(jì)，改設(shè)報(bào)賬員。服務(wù)站人員和業(yè)務(wù)歸縣財(cái)政部門管理，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。2003年，儋州市也開始探索村賬站審管理。村財(cái)站管，幫村民摸清了家底，規(guī)范了管理，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督，被調(diào)研組評(píng)價(jià)為“一種可行的、有效的過渡性措施”。
村財(cái)鎮(zhèn)管，事前、事中監(jiān)督仍缺位
財(cái)務(wù)委托管理作為一種新型的管理模式，建立了農(nóng)民群眾監(jiān)督與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部自我監(jiān)督與外部專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的雙層監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)督力度。
然而，地方經(jīng)驗(yàn)表明，村財(cái)委托管理也非十全十美。儋州市發(fā)現(xiàn)，村賬站審對(duì)村財(cái)收支情況起到了一定的事后監(jiān)督作用，但因缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象；而村財(cái)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，被評(píng)價(jià)為帶有行政審批的成分，容易演變?yōu)閺?qiáng)制管理，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村財(cái)具有審批權(quán)，主觀性大，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用村組集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。村財(cái)委托管理作為一種適用于內(nèi)部民主監(jiān)督不到位時(shí)期的管理形式，其方向性和持久性還有待探討。
黑龍江“村官”也要被審計(jì)
重點(diǎn)鎖定涉農(nóng)資金管理、項(xiàng)目建設(shè)
本報(bào)哈爾濱9月20日電記者汪波報(bào)道：黑龍江“村官”將被全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。這是省審計(jì)廳在其它幾個(gè)縣市開展的“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于近日作出的決定。
黑龍江省審計(jì)部門先后在樺南、肇東等縣市開展了“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞涉農(nóng)政策決策、涉農(nóng)資金的管理使用、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等，集中人力，加大審計(jì)工作力度。樺南縣在開展村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)了83個(gè)行政村，查出違紀(jì)違規(guī)問題金額167萬元，為村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失74萬元，返還農(nóng)民亂攤派3.5萬元。在對(duì)“村官”的審計(jì)中，肇東市還突出了行政村財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金使用管理及效益情況，審計(jì)“村官”142人。
黑龍江把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，通過檢查地區(qū)、部門涉農(nóng)政策、措施的制定情況，了解和掌握了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際，農(nóng)民群眾是否真正得到了實(shí)惠。通過檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付情況，也促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)完善了一些規(guī)章制度的落實(shí)，提高了管理水平和使用效益。審計(jì)機(jī)關(guān)還通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。肇州縣審計(jì)局將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在管理和核算過程中存在擠占挪用、違規(guī)出借土地資金、經(jīng)費(fèi)審批不規(guī)范等20個(gè)方面的問題，已移交案件線索8起。
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