【編者按】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多農(nóng)村卻因?yàn)閭鶆?wù)纏身而困擾，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“龍頭”--鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體負(fù)重上陣，顧慮重重。記者日前在河北、山西、內(nèi)蒙古等部分鄉(xiāng)村走訪了解到，各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都取得了一定成效，但任務(wù)仍然很艱巨，一些地方的債務(wù)甚至有繼續(xù)增長的趨勢(shì)，值得關(guān)注。
農(nóng)民減負(fù)擔(dān) 集體背包袱
海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)文明生態(tài)村的村民住宅。本報(bào)記者 趙穎全 攝
我國實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大為減輕，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體卻因?yàn)閭鶆?wù)問題背上了沉重的包袱。河北省張北縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，村一級(jí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用基本依靠國家轉(zhuǎn)移支付。據(jù)饅頭營鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站張宏蘭站長介紹，全鄉(xiāng)23個(gè)行政村，去年村集體支出53.1萬元，而國家下?lián)艿拇寮?jí)轉(zhuǎn)移支付為48.5萬元，近五萬元的差額大部分靠借債彌補(bǔ)。
在望都縣黑堡鄉(xiāng)，黨委書記王小來說，鄉(xiāng)村債務(wù)是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上的一個(gè)沉重包袱。2000年，縣里為了招商引資，將鄉(xiāng)里700畝土地以每畝150元低價(jià)出租給一家臺(tái)商，建起了櫻桃園，租期為50年。而鄉(xiāng)里向農(nóng)民承包土地時(shí)，承諾每年每畝補(bǔ)助750元。這就等于鄉(xiāng)里一年每畝地倒貼600元錢，150畝地一年就得倒貼42萬元。前幾年，鄉(xiāng)里通過收取“三提五統(tǒng)”等辦法，還能給農(nóng)民兌現(xiàn)承包款。這幾年稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)里只能向縣財(cái)政借款兌現(xiàn)，窟窿越補(bǔ)越大。
內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉玉前說，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，許多地方的債務(wù)合并，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)又大大增加，鎮(zhèn)里只能想盡辦法招商引資，以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)每年化解5%的債務(wù)。
舊債利息又成新債
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于過去的債務(wù)沉重，每年的利息就是一大筆開支；而由于轉(zhuǎn)移支付不足，鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用有很大一部分成為新債。張北縣饅頭營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長孫振明說，全鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)有350多萬，主要是前幾年村集體舉債交“三提五統(tǒng)”借的債。目前村級(jí)債務(wù)還在增加，僅利息這一塊兒就是個(gè)大數(shù)字。
望都縣黑堡鄉(xiāng)黨委書記王小來說，村級(jí)債務(wù)不斷增加，目前全鄉(xiāng)每個(gè)村轉(zhuǎn)移支付一年兩萬多元，這點(diǎn)錢根本不夠，況且村里每年還得進(jìn)行修路、綠化、溝渠維修等活動(dòng)。
據(jù)山西省大同市調(diào)查，截至2005年底，全市村級(jí)欠債總額高達(dá)14.5億元，平均每村74萬元，村級(jí)債務(wù)是債權(quán)的1.43倍。大同市財(cái)務(wù)部門介紹，該市村級(jí)債務(wù)呈逐年上漲的趨勢(shì)。1982年底，全市村級(jí)債務(wù)僅為8700多萬，到2005年底凈增13多億元。陽高縣南關(guān)村1982年底債務(wù)不到10萬元，到2005年底增長為345萬元，增加近35倍。目前最大的問題是村集體收入渠道狹窄，償還能力較弱。2003年稅費(fèi)改革后，農(nóng)村減輕了負(fù)擔(dān)，但同時(shí)村集體減少了收入，轉(zhuǎn)移支付難以保證村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體現(xiàn)存的固定資產(chǎn)大多是賬面上的空數(shù)，實(shí)物幾乎沒有。
大同市農(nóng)業(yè)部門介紹，村級(jí)巨額債務(wù)由于長期無力歸還，形成的利息支出又變成新的巨額債務(wù)。全市1970個(gè)行政村，村村都有不同數(shù)額的貸款或借款，特別是民間高利息借貸，年息一般在10%到20%，即使不增加新的借貸，高額利息也使債務(wù)總額不斷增長。1997年，陽高縣龍泉鎮(zhèn)搞萬畝開發(fā)工程建大棚，西北村為完成任務(wù)，村集體向信用社貸款10萬元。到2001年底，利息已高達(dá)49000元，四年時(shí)間利息將近本金的一半，而且還在逐年增加。
新農(nóng)村建設(shè)的資金有可能被用作還債
長時(shí)間的負(fù)債，使鄉(xiāng)村發(fā)展受到了干擾。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，一些基層干部心氣不足。另外，也有人擔(dān)心，新農(nóng)村建設(shè)的資金有可能被用作償還債務(wù)。
山西省左權(quán)縣栗城鎮(zhèn)盛產(chǎn)鐵礦，在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)里經(jīng)濟(jì)不算落后。鎮(zhèn)長張彥紅告訴記者，鎮(zhèn)里能花的錢是數(shù)得過來的，他從縣里調(diào)到這個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，僅車輛維修費(fèi)就欠下2000多元。而最大的問題是村集體，全鄉(xiāng)15個(gè)行政村，除一個(gè)村有礦山集體收入外，其他14個(gè)行政村幾乎沒有任何收入，干起工作來有心無力。比目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政上有點(diǎn)虧空還可以想辦法解決一下，但村里就很難辦，辦點(diǎn)事還得村干部還得自己貼錢。
望都縣東陽邱村支書王兵庫說，現(xiàn)在哪個(gè)村都沒有錢，如果村集體可以破產(chǎn)的話，我們村現(xiàn)在已經(jīng)破產(chǎn)了，集體財(cái)產(chǎn)只剩下點(diǎn)樹。靠目前的財(cái)務(wù)狀況去還債，猴年馬月都還不清。因?yàn)榇骞匐y當(dāng)，待遇太低無法養(yǎng)家，村里年輕人不愿當(dāng)村干部，40歲以下青壯年70%都外出打工或做生意，只有上了一些年紀(jì)，由于各種原因不能出去或不愿出去的人才在村里任職。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一塊巨大的絆腳石，各地不得不加緊招商引資。而這種“撿到籃子里就是菜”的招商行為，常常引發(fā)破壞環(huán)境、占地補(bǔ)償不公等新問題。
一些干部群眾還擔(dān)心，新農(nóng)村建設(shè)涉及到的大量資金，會(huì)被一些地方用在償還債務(wù)上。劉玉前說，由于村級(jí)債務(wù)根本無力償還，不少農(nóng)村就盼著上級(jí)能出資解決。
在記者采訪中，一些鄉(xiāng)村干部建議，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，首先要制止新債的發(fā)生。首先要從加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理入手，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，力爭(zhēng)收支平衡。同時(shí)建立健全新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度，把制止新債、化解舊債列入干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的內(nèi)容。（記者:李俊義 張?jiān)讫?劉礪平）
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