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展望“十二五”:破解“三農(nóng)”難題 縮小城鄉(xiāng)差距
關(guān)鍵詞： 十二五 三農(nóng) 城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)居民 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 兩翼 城鄉(xiāng)收入差距 農(nóng)民現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織 城鄉(xiāng)一體化
石柱土家族自治縣廣場(chǎng)購物中心，南賓鎮(zhèn)紅星村土家族老漢劉望福正在挑選觸摸屏手機(jī)。特約攝影 譚華祥
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到“十一五”末的今年，我市城市居民人均可支配收入可達(dá)17600元左右，農(nóng)民人均純收入可達(dá)5200元左右。城鄉(xiāng)居民的收入差距是3.3：1。如果加上公共服務(wù)、社會(huì)福利等方面的差距，城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。
因而，切實(shí)改善農(nóng)村面貌，讓農(nóng)民包包鼓起來，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵。為此，《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：在“十二五”末，城鄉(xiāng)收入差距要縮小到2.5：1；同時(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和農(nóng)民現(xiàn)代化生活水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
在“十二五”期間，我市的城鄉(xiāng)差距會(huì)不會(huì)縮小，市民對(duì)此的信心如何？重慶調(diào)查總隊(duì)關(guān)于重慶市民展望“十二五”問卷調(diào)查綜合研究報(bào)告的答案是：在受訪市民中，認(rèn)為“十二五”期間我市城鄉(xiāng)差距將顯著縮小的占16.07%，認(rèn)為有一定程度縮小的占48.52%，即有2/3的市民認(rèn)為我市的城鄉(xiāng)差距會(huì)在“十二五”期間縮小。
讓農(nóng)民逐步享受與城里人同等的待遇———
基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)，將加快城鄉(xiāng)差距的縮小
縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，重點(diǎn)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素流動(dòng)“五大統(tǒng)籌”。讓農(nóng)民逐步享受到與城里人同等的待遇。
《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，加快農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接融合，逐步實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。
城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。因此，在“十二五”期間，我市將加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，全面實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，擴(kuò)大村落集聚人口規(guī)模，改造農(nóng)村危舊房，建設(shè)巴渝新居，讓農(nóng)民的住房和居住環(huán)境得到改善。
在改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民住房的同時(shí)，在“十二五”期間，將圍繞農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村級(jí)公共服務(wù)中心，以及文化體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小與城鎮(zhèn)公共服務(wù)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的差距。
由胡鞍剛擔(dān)任課題組組長的清華大學(xué)國情研究中心關(guān)于重慶“十二五”規(guī)劃總體思路的研究認(rèn)為，我市要加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)，抓住農(nóng)民工這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，圍繞農(nóng)民工進(jìn)城的戶籍、社保、子女入學(xué)等問題，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的公平性和可及性。力爭(zhēng)在“十二五”末，初步構(gòu)建起面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、建管分離的交通、水利、生態(tài)、能源和信息化公共服務(wù)設(shè)施配置格局。
重慶調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示：有54.65%的市民認(rèn)為，在“十二五”期間，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，最有可能取得成效的是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
目前，我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是在全國率先建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立了“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)為主”的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；二是探索建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照“共建一個(gè)平臺(tái)，運(yùn)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡公共服務(wù)”的思路，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決廣大農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)部分靈活就業(yè)人員和部分超過60歲未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休待遇人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；四是建立新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即?！睓C(jī)制；五是歷史遺留問題逐步解決，基本消除“死角”。解決了90萬被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、13.8萬三峽庫區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民、城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。