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讓農(nóng)民包包鼓起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)收入差距———
完善以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)14%
全委會(huì)提出，在“十二五”期間，農(nóng)民的年人均純收入增長(zhǎng)14%；到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1萬(wàn)元。年均增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)。
今年，預(yù)計(jì)我市農(nóng)民人均純收入將達(dá)到5200元，低于全國(guó)平均水平幾百元。而到“十二五”末期，將超過(guò)全國(guó)平均水平1000多元。
農(nóng)民增收的目標(biāo)讓人鼓舞，然而，完成這一目標(biāo)卻需要?jiǎng)?chuàng)新的政策和措施，實(shí)實(shí)在在地干上5年。
如何實(shí)現(xiàn)？《建議》提出了行之有效的措施。
———完善以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民在政策扶持和城市資源的支持下實(shí)現(xiàn)增收。
在“十二五”期間，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制將建立起來(lái)，并通過(guò)這一機(jī)制，讓農(nóng)民從政策和城市資源下鄉(xiāng)中獲得更多的收入。
在政府的扶農(nóng)政策上，將建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”的總量和比重逐年增加。
在城市資源扶農(nóng)上，將引導(dǎo)、規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，政府支持工商企業(yè)下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目建設(shè)，并建立工商企業(yè)與農(nóng)民共享收益機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城市資源、要素、技術(shù)、現(xiàn)代理念向農(nóng)村傳輸。
以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將使農(nóng)民從政府的扶農(nóng)政策中獲得更多的政策性收入，從城市資源下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)資源融合發(fā)展中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。
———探索農(nóng)民依法分享土地長(zhǎng)期增值權(quán)益的機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
目前正在進(jìn)行的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證和農(nóng)民房屋登記發(fā)證工作，為農(nóng)民在“十二五”期間分享土地長(zhǎng)期增值效益，增加財(cái)產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。
市里已經(jīng)決定，確權(quán)頒證的農(nóng)村承包地和農(nóng)村房屋，可以進(jìn)行抵押貸款。這一政策，將會(huì)激活農(nóng)民的萬(wàn)億元資產(chǎn)，使農(nóng)民從承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)中獲得收入。
在激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中，市里將利用好土地交易所這一城市反哺農(nóng)村的有效載體，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，擴(kuò)大地票交易規(guī)模和品種，給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
———促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收，縮小“一圈兩翼”農(nóng)民收入間的差距。
在縮小城鄉(xiāng)收入差距中，在“十二五”期間，通過(guò)“兩翼”萬(wàn)元增收計(jì)劃，縮小“一圈兩翼”農(nóng)民之間的收入差距。
在“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收計(jì)劃中，政府將加大在信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的服務(wù)力度，支持“兩翼”農(nóng)戶發(fā)展林果、林下養(yǎng)殖、林業(yè)種植、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以及通過(guò)勞務(wù)收入等，實(shí)現(xiàn)95%的農(nóng)戶在三年內(nèi)增收萬(wàn)元以上。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式———
通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力
我市的農(nóng)業(yè)，相當(dāng)于一個(gè)中等省的農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)仍然是穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。但是，在發(fā)展方式上，將實(shí)現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變。
《建議》把推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧油生產(chǎn)和提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。
由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間，將成為我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，將按照“一縣一基地，一片區(qū)一特色”的思路，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)的前提下，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局方山丘陵和平行嶺谷優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)，大巴山和武陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化，是“十二五”期間轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的又一重要內(nèi)容。在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的推動(dòng)下，未來(lái)5年，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化將會(huì)大幅度提升，千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”狀況會(huì)得到改善。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，將在“十二五”期間建立和完善起來(lái)。5年內(nèi)，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種繁育、檢疫檢驗(yàn)、信息、科技推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的建設(shè)。
完善農(nóng)村流通體系，也是“十二五”期間轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面。沒(méi)有一批百億級(jí)的龍頭企業(yè)，沒(méi)有廣覆蓋的專業(yè)合作組織，沒(méi)有完善的要素市場(chǎng)，就不可能把千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”有效地串聯(lián)起來(lái)。在“十二五”期間，農(nóng)村流通體系的建設(shè)將抓住龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、要素市場(chǎng)三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，確保農(nóng)林產(chǎn)品銷得出、賣得好。