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2013年03月04日16:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

高度重視海水淡化事業(yè)

大連海事大學交通運輸管理學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學科帶頭人、博士生導師　欒維新

在海水資源綜合利用方面，海水淡化作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中被提及。在水資源進一步短缺的背景下，海水淡化被提及，表明國家對此的高度重視。海水淡化事業(yè)發(fā)展不僅需要政策扶持，還需要更多的市場體系介入，只有淡化海水和其他淡水在同一個平臺上發(fā)展，共同參與市場運作，才能有長遠發(fā)展。因此，海水淡化作為一個單純環(huán)節(jié)發(fā)展后勁不足，應和水電、核電相結合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本。這也符合綠色發(fā)展的要求。

進一步規(guī)范海域使用和海島保護開發(fā)

國家海洋信息中心海洋管理部主任　胡恩和

2006年，我國就啟動了國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設工作，目前已基本形成國家、省、市3級監(jiān)測體系。在前期建設的基礎上，《規(guī)劃》對海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系的建設目標作出詳細闡述，提出開展填海、圍海和構筑物用海監(jiān)測，強調(diào)對重點項目用海實行全過程監(jiān)管，并作為專欄進行強調(diào)。我認為，這從統(tǒng)籌海洋事業(yè)全面發(fā)展的角度上，對海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系做出了戰(zhàn)略布局。

海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系既是海洋綜合管控體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)全球海洋綜合監(jiān)控的關鍵性載體和原型?！兑?guī)劃》如此部署，將進一步完善海洋監(jiān)視監(jiān)測體系，擴大監(jiān)控范圍，不斷提高對于我國主張管轄海域，乃至全球海洋實施有效監(jiān)管和全覆蓋、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測的能力。

《規(guī)劃》提出“建立圍填海項目動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度，重點開展填海、圍海及構筑物用海監(jiān)測”，“對于重大工程項目用海利用遠程視頻監(jiān)控能力，進行全過程監(jiān)控”。項目建設過程的動態(tài)監(jiān)管機制，更加深化了海域使用管理的內(nèi)涵，在海域使用審批管理的基礎上，進一步促進了管理向審批和監(jiān)管并重的轉變。通過海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理體系對圍填海項目的監(jiān)測，一方面在圍填海項目審批前和實施建設中加強對圍填海項目的監(jiān)控和用海規(guī)模的控制，同時也是對功能區(qū)劃中控制目標的實現(xiàn)進行動態(tài)的跟蹤監(jiān)測和效果評估的重要手段。這意味著海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理體系逐步實現(xiàn)從現(xiàn)場檢查、實地取證為主轉為遙感監(jiān)測、遠程取證為主，從人工分析、事后處理為主轉為計算機分析、主動預警為主，對于提高海洋行政執(zhí)法檢查的效率，進一步規(guī)范海域使用秩序都具有重要意義。

指明海洋資源開發(fā)利用方向 更加注重海洋生態(tài)環(huán)境保護

上海對外經(jīng)濟貿(mào)易學院法學院副教授　劉丹

《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對“十二五”期間我國海洋資源管理目標和內(nèi)容進行了詳細闡述。我認為，保持資源的相對充足是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。《規(guī)劃》提出的“加強海洋資源管理、加大海洋油氣資源勘探與開發(fā)、推進海水資源綜合利用、加快海洋可再生能源利用”這4個方面，資源屬性涵蓋了海洋生物、非生物資源以及水資源；管理工作既包括漁業(yè)和油氣這類傳統(tǒng)的海洋資源開發(fā)，又包括海水利用和可再生能源等新興海洋資源開發(fā)，充分說明海洋在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越凸顯，作用越來越明顯，也為如何合理開發(fā)和利用海洋資源進一步指明了方向，開拓了領域。

黨的十八大明確提出建設生態(tài)文明，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度。隨著國家對海洋環(huán)境保護事業(yè)的重視程度日益加深，海洋環(huán)境保護工作出現(xiàn)一些好的勢頭，但海洋環(huán)境仍面臨著巨大的壓力。經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海各省大力實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)正面臨大規(guī)模工業(yè)化和城市化進程。與此同時，我國沿海經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)尚未根本得到轉型，一些高能耗、高污染的資源消耗型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)給海洋環(huán)境帶來污染。我國海洋環(huán)境的總體狀況不容樂觀。

《規(guī)劃》有多個章節(jié)涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護。尤其是分別對海島保護與開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)保護和修復做了專章規(guī)劃和部署，這些都充分表明海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)保護與修復以及海島保護與開發(fā)在我國海洋事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸顯，而且越來越重要?！兑?guī)劃》的制定，很好地契合了我國海洋生態(tài)保護的需要。

《規(guī)劃》特別強調(diào)要“強化海洋重大污染事件管理與處置”。2011年，渤海蓬萊19-3油田溢油事故對渤海生態(tài)造成嚴重破壞。該事故暴露出海洋污染事故管理制度和應急處置的缺失?！兑?guī)劃》針對海洋溢油事故、核泄漏事故等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件的管理與處置特別作出強調(diào)，這是就日益嚴峻的海洋污染問題提出相應事先防范、應急處置和事后處理的具體措施，顯示了國家針對此類事件的態(tài)度。

《規(guī)劃》專門設立了無居民海島的監(jiān)管和保護專欄，這表明無居民海島開發(fā)不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要組成部分，也是加強海防建設的需要，并將在應對我國與周邊國家島礁爭議時發(fā)揮不可忽視的作用。海島開發(fā)與海島保護需要協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》特別提出建設海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控海島保護與利用，正是在資源開發(fā)的同時注重環(huán)境保護的表現(xiàn)。（康明樂整理）

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