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編者的話：
近日，國務(wù)院批準了《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并由國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)實施。
《規(guī)劃》立足于2008年2月國務(wù)院批準的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合新形勢，根據(jù)黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強國”宏偉目標，對新時期海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面深入的部署，這對于科學(xué)發(fā)展海洋事業(yè)，不斷提高海洋開發(fā)、控制與綜合管理能力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全和權(quán)益，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。
《中國海洋報》自今日起將全文連載《規(guī)劃》，并對相關(guān)內(nèi)容進行解讀，敬請讀者關(guān)注。
解讀
《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是繼2008年國務(wù)院批準的《國家海洋事業(yè)發(fā)展綱要》實施期滿后，對“十二五”期間我國海洋事業(yè)各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的全面部署和總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對海洋事業(yè)的高度重視和關(guān)心，是國家發(fā)改委的有力指導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持的碩果，凝聚著海洋工作者及社會各界的心血和期望?！兑?guī)劃》的頒布實施，是對黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標的具體落實，對于全面發(fā)展海洋事業(yè)，不斷提高海洋開發(fā)、控制與綜合管理能力，維護國家安全和權(quán)益、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。
作為發(fā)展中的海洋大國，我國在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和開放型經(jīng)濟的形成與深化，海洋作為國際貿(mào)易與合作交流的紐帶作用日益顯現(xiàn)，在提供資源保障和拓展發(fā)展空間方面的戰(zhàn)略地位更為突出。“十二五”期間，海洋事業(yè)發(fā)展正處于提升和拓展的關(guān)鍵機遇期。
從國內(nèi)來看，一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對海洋工作多次做出重要指示，這充分說明海洋在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè)中的重要作用日益突出，在拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興進程中具有重要地位。二是各部門、各沿海地方政府對海洋事業(yè)發(fā)展更加關(guān)注。很多部門都在把自身職責(zé)同海洋事業(yè)相結(jié)合，尋找工作的著力點和突破點。沿海省市在科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，更加迫切需要海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。三是社會公眾的海洋意識越來越強。海洋維權(quán)、載人深潛、極地科考等海洋話題，日益成為社會關(guān)注的熱點，激發(fā)了廣大公眾的愛國熱情。同時，對海洋權(quán)益維護和海洋環(huán)境保護等的關(guān)注度日趨增加。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，地方政府的關(guān)注，社會公眾的熱情對如何更好更快地促進海洋事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。
從國際來看，海洋在沿海國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略大局中的地位更加凸顯。許多國家已將公海和極地視為戰(zhàn)略新疆域和未來發(fā)展的空間，正在緊鑼密鼓地爭奪新的權(quán)益或謀劃建立新的規(guī)則。同時，國際海洋事務(wù)的變化也提供了新的合作和發(fā)展機遇。聯(lián)合國倡導(dǎo)的海洋可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心，保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟、改善海洋行政管理以及增強可持續(xù)利用海洋的能力，已成為當代海洋發(fā)展的主要內(nèi)容。
在不斷推動我國海洋事業(yè)又好又快發(fā)展的過程中，我們也清醒地認識到當前海洋事業(yè)還面臨許多困難和不足：一是管理難度加大，海洋宏觀戰(zhàn)略政策與法律法規(guī)體系建設(shè)還需進一步深化和完善；二是用海矛盾突出，海洋綜合管理和服務(wù)的理念、方法與措施還有待進一步加強和提高；三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟任務(wù)艱巨，支撐海洋事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境的改善需進一步加強；四是海洋權(quán)益斗爭激烈，維護海洋主權(quán)和深化國際合作的力度還有待進一步加大。所有這些，都要求我們充分認識《規(guī)劃》的重大意義，努力推動海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
前言
我國位于太平洋西岸，大陸岸線長1.8萬公里，面積500平方米以上的海島6900多個，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里。此外，我國在國際海底區(qū)域獲得了具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)和1萬平方公里多金屬硫化物礦區(qū)，在南北極建立了長城、中山、昆侖、黃河科學(xué)考察站。
作為發(fā)展中的海洋大國，我國在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和開放型經(jīng)濟的形成與深化，海洋作為國際貿(mào)易與合作交流的紐帶作用日益顯現(xiàn)，在提供資源保障和拓展發(fā)展空間方面的戰(zhàn)略地位更為突出。“十二五”是我國海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，著力提升海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，統(tǒng)籌海洋事業(yè)全面發(fā)展，是保障國家“走出去”戰(zhàn)略實施的重大舉措，對于促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，具有重大的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃以2008年國務(wù)院批復(fù)實施的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合面臨的新形勢，對新時期海洋事業(yè)發(fā)展做了全面深入的部署。本規(guī)劃所指海洋事業(yè)，涵蓋海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動。規(guī)劃期至2015年，遠景展望到2020年。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十一五”以來，我國海洋事業(yè)發(fā)展取得突破性進展，同時也面臨嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。必須以全球眼光和戰(zhàn)略思維，審視海洋事業(yè)發(fā)展的新形勢，準確把握海洋事業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)抓住重要戰(zhàn)略機遇期，有效化解發(fā)展過程中的矛盾和問題，努力開創(chuàng)海洋事業(yè)發(fā)展的新局面。
第一節(jié) 成就回顧
“十一五”時期，全民海洋意識顯著增強，海洋規(guī)劃工作有序開展，海洋發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰。海洋國際合作深入推進，國家海洋權(quán)益和海洋安全得到有效保障，實現(xiàn)了我國管轄海域的定期巡航執(zhí)法。海洋科學(xué)技術(shù)取得重大突破，具有標志性的深?？碧降燃夹g(shù)達到或接近世界先進水平，領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和國際海域資源環(huán)境與科學(xué)調(diào)查廣泛展開。海洋經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯增強。重點海域環(huán)境污染防治措施逐步實施，海洋保護區(qū)建設(shè)取得重大進展。海洋公益服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)的支撐保障能力顯著增強，海域、海島、海上交通、海洋漁業(yè)和海上治安管理取得積極成效，海洋綜合管理能力進一步提升。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”是我國海洋事業(yè)加快調(diào)整、拓展和提升的關(guān)鍵時期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對海洋事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，做出了重要部署。海洋事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇，但同時也存在諸多嚴峻挑戰(zhàn)。一是隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展以及臨海產(chǎn)業(yè)的加速集聚，科學(xué)利用海洋資源、合理保護海洋生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨，亟待加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和布局優(yōu)化的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，切實提高海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋資源環(huán)境監(jiān)管等方面的能力；二是面對世界海洋科技競爭日趨激烈的嚴峻形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的迫切要求，亟待改善海洋自主核心技術(shù)缺乏、成果轉(zhuǎn)化率低、科技高端人才嚴重不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化配置科技資源，切實提高海洋科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)力度；三是隨著改革開放戰(zhàn)略的深入實施和海洋事業(yè)“走出去”步伐的加快，亟待完善海洋綜合協(xié)調(diào)機制，切實提高維護海洋權(quán)益、保障海洋安全、快速處置海洋突發(fā)事件和參與維護國際海洋秩序等方面的能力。
第二章 總體要求
積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，立足發(fā)展基礎(chǔ)，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)確定“十二五”時期海洋事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標，推進我國海洋事業(yè)再上新臺階。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為支撐，堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)利用海洋資源，合理保護海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，提高海洋意識，繁榮海洋文化，維護國家海洋權(quán)益，參與國際海洋事務(wù)，拓展發(fā)展空間，全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，為建設(shè)現(xiàn)代化海洋強國奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持陸海統(tǒng)籌。正確處理沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、功能定位、重點任務(wù)和管理體制。
堅持全球視野。正確處理及時總結(jié)自身實踐與充分借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展思路，主動參與國際海洋事務(wù)的交流合作，積極承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，樹立更加開放的現(xiàn)代海洋發(fā)展觀。
堅持服務(wù)為本。正確處理海洋事業(yè)快速發(fā)展與提高社會公共服務(wù)水平的關(guān)系，創(chuàng)新管理體制機制，切實提高海洋事業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進步的服務(wù)保障能力。
堅持持續(xù)發(fā)展。正確處理海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，努力促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持科技創(chuàng)新。正確處理加快海洋事業(yè)發(fā)展與提高綜合競爭力的關(guān)系，優(yōu)化科技資源配置，推進科技成果轉(zhuǎn)化，加快人才培養(yǎng)與引進，切實提高科技對海洋事業(yè)發(fā)展的支撐作用。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十二五”時期，海洋事業(yè)發(fā)展的目標是：
——海洋綜合管理能力穩(wěn)步提高。海洋綜合管理體制機制進一步完善，涉海法律法規(guī)和政策日益健全，海洋聯(lián)合執(zhí)法力度不斷加大。海域、海島、海洋環(huán)境、交通運輸、漁業(yè)管理更為規(guī)范有力，海洋經(jīng)濟監(jiān)測公報與評估制度有效執(zhí)行，海洋綜合管理調(diào)控手段明顯加強。
——海洋可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。海洋環(huán)境惡化趨勢得到遏制，主要入海污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，重點近岸海域水質(zhì)有所改善。海洋保護區(qū)占管轄海域面積的比例由2010年的1.1%提升到2015年的3%，大陸自然岸線保有率不低于36%。
——海洋公共服務(wù)能力明顯優(yōu)化。海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平提高，風(fēng)暴潮災(zāi)害警報提前12小時發(fā)布，海嘯災(zāi)害警報在海底地震發(fā)生后30分鐘內(nèi)發(fā)布。海洋防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，新建89個海洋觀測站，建成3個大型海上綜合觀測平臺，志愿船不低于400艘。海洋調(diào)查與測繪、海洋信息、海洋標準計量等公共服務(wù)能力顯著提高。出海邊防檢查和海上治安管理服務(wù)能力不斷增強。海上人命救助有效率穩(wěn)步提升。
——海洋巡航執(zhí)法能力不斷強化。管轄海域維權(quán)巡航執(zhí)法時空覆蓋率進一步提升，應(yīng)對海上侵權(quán)事件及其他違法行為的應(yīng)急反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力明顯提高，參與維護國際重點海域和海上戰(zhàn)略通道安全的保障能力得到強化。
——海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升。我國海洋基礎(chǔ)研究水平進入世界先進行列，海洋前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)能力顯著增強。深海油氣開發(fā)、深海資源勘探技術(shù)的自主研發(fā)能力取得實質(zhì)性突破，海上風(fēng)能工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上。海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到60%。海洋事業(yè)從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷比例達到55%，以重大海洋科技項目或工程為依托，培養(yǎng)100名左右具有國際水平的海洋科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)軍人才。
到2020年，海洋事業(yè)發(fā)展的總體目標是：海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。海洋開發(fā)布局全面優(yōu)化，海域利用集約化程度不斷提高。陸源污染得到有效治理，近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制。海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有效性和針對性顯著增強，海洋綜合管理體系趨于完善，海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對、公共服務(wù)能力顯著增強。參與國際海洋事務(wù)的能力和影響力顯著提高，國際海域與極地科學(xué)考察活動不斷拓展。全社會海洋意識普遍增強，海洋法律法規(guī)體系日益健全。國家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護和保障，海洋強國戰(zhàn)略階段性目標得以實現(xiàn)。