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2013年03月04日16:07 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

 

第三章　海洋資源管理

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化規(guī)范管理，科學(xué)養(yǎng)護(hù)和利用海洋生物資源，加強(qiáng)海水資源、海洋可再生能源和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃指導(dǎo)，切實(shí)提高海洋資源對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。

第一節(jié)　加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理

加強(qiáng)海水養(yǎng)殖管理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，積極拓展深水大網(wǎng)箱等離岸養(yǎng)殖，支持工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，合理確定增殖放流品種，加大近海海域漁業(yè)資源增殖放流力度。不斷完善伏季休漁制度，繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船總量和功率總量控制制度，促進(jìn)漁業(yè)裝備更新，　　2015年漁船總數(shù)和功率總量不突破2010年實(shí)際數(shù)量。繼續(xù)實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，加強(qiáng)新資源新漁場(chǎng)的探捕和開(kāi)發(fā)利用，積極建設(shè)多功能海外漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地。研究制定促進(jìn)海洋漁業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

第二節(jié)　加大海洋油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)黃海、東海、南海等海域油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)完成黃海南部、南海北部陸坡深水區(qū)等海域油氣資源普查。加大南海、東海油氣勘探，加強(qiáng)南海深水區(qū)油氣資源潛力的科學(xué)研究，加大深水勘探開(kāi)發(fā)科技與裝備的攻關(guān)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)性油氣開(kāi)采。實(shí)施天然氣水合物重點(diǎn)成礦區(qū)帶資源普查，積極研發(fā)勘探開(kāi)采技術(shù)和裝備，開(kāi)展試采工程前期工作。

第三節(jié)　推進(jìn)海水資源綜合利用

加快制定促進(jìn)海水直接利用、海水淡化與綜合利用的政策措施，擴(kuò)大沿海城市海水利用規(guī)模。在沿海地區(qū)的電力、化工、石化、冶金等行業(yè)中實(shí)行海水直流冷卻和循環(huán)冷卻，2015年海水年直接利用量達(dá)到750億~1000億立方米。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市，繼續(xù)支持天津、大連、青島、上海、深圳、廈門(mén)、寧波等城市因地制宜地實(shí)施海水淡化工程。鼓勵(lì)沿海省市率先選擇一批沿海市縣，開(kāi)展海水淡化和海水綜合利用試點(diǎn)，擴(kuò)大海水淡化和海水綜合利用規(guī)模。以遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島、浙江舟山、福建平潭、廣東南澳、廣西潿洲和海南西沙群島等海島為重點(diǎn)，大力發(fā)展海水淡化事業(yè)，滿(mǎn)足海島居民生活用水。2015年，海水淡化量達(dá)到220萬(wàn)~260萬(wàn)立方米/日。促進(jìn)海水化學(xué)資源和鹵水資源綜合利用，加快濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂、提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)國(guó)家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地。

第四節(jié)　加快海洋可再生能源利用

加快海洋可再生能源勘查與評(píng)估，編制發(fā)展規(guī)劃，利用國(guó)家海洋可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)應(yīng)用。開(kāi)展萬(wàn)千瓦級(jí)潮汐水輪發(fā)電、兆瓦級(jí)潮流發(fā)電、百千瓦級(jí)新型波浪能項(xiàng)目示范。探索開(kāi)展溫差能和海洋生物質(zhì)能利用。因地制宜地發(fā)展海上風(fēng)電，引導(dǎo)風(fēng)電場(chǎng)布局逐步向深水遠(yuǎn)岸推進(jìn)。在邊遠(yuǎn)海島建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電互補(bǔ)獨(dú)立示范電站，解決缺電海島的電力供應(yīng)問(wèn)題。

第四章　海域集約利用

堅(jiān)持集約節(jié)約用海，加強(qiáng)海域使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，強(qiáng)化圍填海及重大建設(shè)項(xiàng)目用海管理，健全海域使用機(jī)制，規(guī)范海域使用秩序，提高海域使用效率。

第一節(jié)　加強(qiáng)海域使用管理

全面推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣4級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用海實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施差別化的海域供給政策。制定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用海標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展海域資源價(jià)值評(píng)估，推進(jìn)實(shí)施海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓工作，健全和規(guī)范海域使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查，對(duì)各類(lèi)用?；顒?dòng)開(kāi)展定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)違法行為的查處力度。推進(jìn)全國(guó)海岸和近岸海域整治修復(fù)工作，到2015年，完成整治和修復(fù)海岸線(xiàn)長(zhǎng)度不少于1000公里。

專(zhuān)欄一　海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系

健全國(guó)家、省、市、縣4級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，完善業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，開(kāi)展海域使用狀況監(jiān)測(cè)。建立圍填海項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)開(kāi)展填海、圍海及構(gòu)筑物用海監(jiān)測(cè)。提高重點(diǎn)海域遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)海域全天候監(jiān)控與重大工程項(xiàng)目用海全過(guò)程監(jiān)控。建立海域使用信息共享機(jī)制，提高海域使用綜合評(píng)價(jià)與決策服務(wù)能力。

第二節(jié)　嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度

進(jìn)一步完善海洋功能區(qū)劃制度，加快各級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制工作，科學(xué)劃分海域基本功能，統(tǒng)籌海域空間開(kāi)發(fā)，提高海域利用效率，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體性、基礎(chǔ)性、約束性作用。優(yōu)化海岸線(xiàn)資源配置，加強(qiáng)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)控海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)布局和強(qiáng)度，嚴(yán)格控制占用海岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，突出海岸線(xiàn)的社會(huì)服務(wù)功能。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用海，合理布局沿海港口、濱海城鎮(zhèn)和臨港工業(yè)區(qū)。

第三節(jié)　強(qiáng)化圍填海及重大建設(shè)項(xiàng)目用海管理

嚴(yán)格圍填海年度計(jì)劃管理，科學(xué)確定圍填海規(guī)模和時(shí)序。加強(qiáng)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，加大對(duì)違法違規(guī)圍填海行為的查處力度。強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目用海審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做好重大建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)論證。加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理，嚴(yán)格控制內(nèi)灣圍填海，減少對(duì)自然岸線(xiàn)、海灣、海島、濕地、水生生物資源、水下文物等的破壞。規(guī)范海底電纜管道和軍事用海管理。

第五章　海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)

貫徹落實(shí)《海島保護(hù)法》，加快實(shí)施海島保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施海島分類(lèi)分區(qū)管理，加強(qiáng)有居民海島的合理開(kāi)發(fā)和無(wú)居民海島的保護(hù)，強(qiáng)化特殊用途海島管理。

第一節(jié)　促進(jìn)有居民海島有序開(kāi)發(fā)

采取特殊的扶持政策，加快舟山、橫琴、平潭等重點(diǎn)海島的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。建設(shè)舟山群島新區(qū)，全力打造海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立兩岸交流合作先行區(qū)。適度控制海島居住人口規(guī)模，改善海島人居環(huán)境，保護(hù)自然景觀(guān)和歷史遺跡，維護(hù)海島及其周邊海域的生態(tài)平衡。大力推進(jìn)海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持交通通訊、供水供電、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持邊遠(yuǎn)海島開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)政策。

第二節(jié)　加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)

加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，清理非法用島活動(dòng)，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)具有紅樹(shù)林、珊瑚礁、潟湖等特殊生態(tài)系統(tǒng)的無(wú)居民海島，禁止在無(wú)居民海島及周邊海域傾廢。建立海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展海島資源綜合調(diào)查和地名普查，設(shè)置海島名稱(chēng)標(biāo)志，完善海島數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)布無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用名錄，依法開(kāi)展無(wú)居民海島地籍調(diào)查、土地確權(quán)登記等工作，穩(wěn)妥實(shí)施無(wú)居民海島有償使用制度。開(kāi)展海島生態(tài)評(píng)估，選擇典型海島實(shí)施生態(tài)修復(fù)，推行生態(tài)型海島開(kāi)發(fā)利用模式。

專(zhuān)欄二　無(wú)居民海島的監(jiān)管與保護(hù)

海島生態(tài)修復(fù)工程：編制海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程，選取遼寧大王家島，山東崆峒島，浙江橋梁山島、北漁山島和南韭山島，廣東羅斗沙島、三角島和小蜘洲島等，實(shí)施海島陸域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)。選取遼寧廣鹿島、山東麻姑島、福建東山島和海壇島、廣西沙井島和潿洲島等，實(shí)施島體周?chē)碁┥鷳B(tài)修復(fù)試點(diǎn)。選取福建湄洲島，海南永興島、西瑁洲島和小洲島等，實(shí)施海島周邊紅樹(shù)林、珊瑚礁生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：建設(shè)海島數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立海島生態(tài)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶巡航、登島實(shí)地監(jiān)測(cè)等多種方式相結(jié)合的海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)，構(gòu)建海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)控我國(guó)海島保護(hù)與利用情況。

第三節(jié)　強(qiáng)化特殊用途海島管理

開(kāi)展領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼巡視。加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，保持領(lǐng)?；c(diǎn)海島及其周邊區(qū)域地形、地貌穩(wěn)定，修復(fù)受損嚴(yán)重的領(lǐng)?；c(diǎn)海島。積極保護(hù)國(guó)防用途海島，禁止從事影響國(guó)防的各類(lèi)活動(dòng)。對(duì)海洋權(quán)益和海洋劃界有影響的特殊島嶼要加強(qiáng)助航導(dǎo)航、水文氣象觀(guān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等公益性設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)海島自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立海島自然保護(hù)區(qū)科學(xué)普及和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地。

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