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第十五 章海洋教育和人才培養(yǎng)
實施“泛海人才戰(zhàn)略”，加快海洋教育發(fā)展，加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，完善海洋人才工作體制機制，發(fā)揮海洋人才效能，統(tǒng)籌推進海洋人才隊伍建設。
第一節(jié) 加快海洋教育發(fā)展
支持發(fā)展海洋高等教育，調整優(yōu)化涉海高等院校海洋學科專業(yè)設置，擴大相關專業(yè)辦學規(guī)模，推進重點學科和實驗室建設，加強國內外學術交流與合作，積極培育具有國際水準與地域特色的海洋院校和專業(yè)。在經費投入、扶持政策等方面對海洋基礎學科教育予以適當傾斜。積極發(fā)展研究生教育，改革培養(yǎng)模式。實施海洋人才培養(yǎng)共建計劃，繼續(xù)推進涉海部門（單位）與相關高等院校合作共建。加強海洋職業(yè)教育和培訓，壯大專業(yè)技能人才隊伍。制定海洋行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和實施辦法。
第二節(jié) 培養(yǎng)創(chuàng)新型領軍人才
實施海洋領軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)展計劃、高層次創(chuàng)新型海洋科技人才引進計劃。結合國家重大項目、重點實驗室、博士后科研流動（工作）站建設，建立高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。健全有利于人才創(chuàng)業(yè)及團隊形成的引進、使用、培養(yǎng)、評價和激勵機制。完善首席科學家、首席專家和特聘專家制度，對重大海洋科學與調查項目推行技術負責人與行政負責人分離制度。支持我國科學家參加國際大型海洋科學研究計劃，牽頭組織重大國際合作研究項目。促進與港澳臺地區(qū)在海洋科技教育與人才培養(yǎng)方面的交流合作。以海洋高新技術產業(yè)園區(qū)和涉海留學人員創(chuàng)業(yè)園為載體，加大對高層次留學人才回國創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為引進人才提供全方位服務。
第三節(jié) 統(tǒng)籌海洋人才隊伍建設
根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，加強海洋工程裝備技術、海洋資源開發(fā)利用技術、海洋公益服務專業(yè)技術、海洋管理、海洋高技能和國際化海洋人才隊伍建設。制定重點海洋產業(yè)人才發(fā)展目錄，研究重點領域海洋專業(yè)技術人才培養(yǎng)與激勵政策。引導企業(yè)參與國家重大海洋專項，在研發(fā)實踐和產業(yè)化過程中集聚培養(yǎng)人才。穩(wěn)定海洋專業(yè)技術工作方向，加強專業(yè)技術團隊培養(yǎng)。鼓勵海洋相關專業(yè)畢業(yè)生到基層臺站、遠洋船舶、邊遠海島等一線地區(qū)和艱苦崗位實習工作。實施海洋優(yōu)秀青年科技人員培養(yǎng)計劃，為海洋事業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。開展海洋人才動態(tài)跟蹤統(tǒng)計工作，形成監(jiān)測評估體系，促進人才有效配置與合理流動。
專欄十一 泛海人才戰(zhàn)略
泛海人才戰(zhàn)略是指面向建設海洋強國戰(zhàn)略的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各涉海部門人才隊伍建設，協(xié)調指導各沿海地區(qū)人才隊伍發(fā)展，整合優(yōu)化各學科海洋科技人才資源，建設跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨學科、跨領域的海洋人才隊伍。
第十六章 海洋法律法規(guī)
堅持依法治海、依法護海，健全海洋法律法規(guī)體系，完善海洋執(zhí)法與監(jiān)督機制，不斷提高海洋依法行政能力和海洋綜合管理水平。
第一節(jié) 加強海洋立法工作
完善海洋立法的框架體系，提高海洋立法工作的針對性和前瞻性，推進海洋立法工作有序開展。加快制定南極活動管理條例等法律法規(guī)。加強海洋經濟、渤海區(qū)域、海洋防災減災、海洋巡航執(zhí)法、大洋勘探、軍事用海管理以及海洋基本法等方面的立法研究。進一步完善海域使用、海上交通安全、海洋傾廢等方面的法律制度。制定與相關法律配套的實施細則，確保海洋法律執(zhí)行的可操作性。研究建立法律法規(guī)實施效果評估制度。支持沿海地區(qū)出臺地方性海洋法規(guī)與政府規(guī)章，健全上下協(xié)調的法律法規(guī)體系。推進海洋法律法規(guī)的普及與宣傳。
第二節(jié) 提高依法行政水平
加強干部隊伍法治教育，增強依法行政觀念，提高執(zhí)法水平。強化海洋執(zhí)法體系建設，重點加強海域使用、無居民海島利用、海洋環(huán)境影響評價和海洋工程等審批環(huán)節(jié)的制度建設與管理，形成規(guī)范的行政決策程序，落實專家咨詢、合法性審查、風險評估、重大決策聽證、政府信息公開等制度。加強海洋領域信訪和行政復議工作，完善舉報投訴平臺，推行行政復議委員會制度，建立健全對行政處罰、許可、強制、復議等行為的審查程序，及時化解各類用海矛盾。
第十七章 海洋意識和文化
樹立建設海洋強國的意識和理念，發(fā)掘和保護海洋文化遺產，培育海洋文化產業(yè)，促進海洋文化繁榮發(fā)展，增強海洋事業(yè)發(fā)展軟實力。
第一節(jié) 提高全民族海洋意識
制定增強全民族海洋意識指導意見。推進中小學海洋基礎知識教育，加強高等院校海洋科學和文化普及教育。充分利用自然博物館、科技館、展覽館等各類場館，建設一批海洋科普教育基地，完善海洋保護區(qū)的科普教育功能。積極推進國家海洋博物館和中國海洋檔案館建設。積極開展海洋文化理論研究，編纂中華海洋文明史，出版海洋文化、科普教育等系列叢書。利用各類新聞媒體多形式開展海洋宣傳工作。組織開展海洋知識競賽、海洋夏令營、海洋博覽會等活動，繼續(xù)辦好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等海洋主題宣傳和文化活動。
第二節(jié) 保護海洋文化遺產
制定海洋文化遺產保護規(guī)劃。加強海洋文化遺產研究和調查，初步查清我國涉海文物和非物質文化遺產數(shù)量、規(guī)模和保護現(xiàn)狀。加強海洋水下文化遺產保護，實施南海Ⅰ號、南澳Ⅰ號等沉船遺址和西沙水下文物重點保護工程，提高水下考古科技和裝備水平。加強各級水下文物保護區(qū)建設，加大執(zhí)法力度，保障管轄海域水下文化遺產安全。系統(tǒng)整理保護民間節(jié)慶等習俗、文學藝術、傳統(tǒng)技藝、飲食服飾等涉海非物質文化遺產及代表性傳承人，拓展文化遺產傳承利用途徑。加強（象山）海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)建設。發(fā)掘、傳承和弘揚媽祖文化、以海洋絲綢之路為代表的海洋商業(yè)文化、以鄭和下西洋為代表的航海文化，鼓勵各類海洋文化藝術作品的創(chuàng)作和展示發(fā)行。
第三節(jié) 培育海洋文化產業(yè)
加強政府對海洋文化產業(yè)的引導與培育，實施重大海洋文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動海洋文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色海洋文化產業(yè)群建設。編制海洋文化發(fā)展規(guī)劃，制定海洋文化產業(yè)發(fā)展扶持政策，設立海洋文化基金，鼓勵跨所有制經營和重組，推動海洋文化與制造業(yè)、服務業(yè)和高新技術產業(yè)的融合，提高規(guī)?；健７e極發(fā)展海洋文化娛樂、旅游休閑、體育運動等產業(yè)，培育一批優(yōu)質海洋旅游景區(qū)和旅游線路，打造國家精品海岸和海島旅游帶。繼續(xù)搞好青島國際海洋節(jié)、廈門國際海洋周、象山開漁節(jié)、平潭國際沙雕節(jié)等各具特色的海洋節(jié)慶活動，打造招商引資、集聚產業(yè)的文化平臺。
第十八章 保障措施
充分認識海洋在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，增強緊迫感和憂患意識，強化對海洋事務的統(tǒng)籌協(xié)調，加強對海洋經濟的宏觀調控，加大對海洋事業(yè)的支持力度，努力提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力。
第一節(jié) 制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略
樹立海洋科學發(fā)展觀和權益觀，把握全球海洋發(fā)展態(tài)勢，深入開展海洋發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性和政策性等重大問題研究。制定并實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌我國在內水、領海和毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)和大陸架、公海和國際海底區(qū)域以及南北兩極的現(xiàn)實和潛在利益，統(tǒng)籌國家海洋政治、外交、安全、經濟、管理等工作，形成促進海洋事業(yè)發(fā)展的合力。
第二節(jié) 實施海洋綜合管理
推動建立海洋事務高層次協(xié)調機制，加強涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調和溝通配合，提高中央與地方海洋管理工作的聯(lián)動性，增強海洋行政管理效能。根據(jù)國家宏觀政策取向，綜合運用海域和海島、海洋漁業(yè)、海運海事、海洋生態(tài)環(huán)境保護等管理手段，對海洋產業(yè)發(fā)展和海洋經濟運行實施引導和調節(jié)，提高綜合管理對海洋開發(fā)利用與保護的調控效率。
第三節(jié) 強化規(guī)劃配套指導
國務院有關部門和沿海各級人民政府要結合工作職能，立足海洋事業(yè)發(fā)展的實際情況，加快事關海洋經濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護、重點海洋產業(yè)培育、海洋科學技術研發(fā)轉化等方面規(guī)劃的編制實施，落實配套政策和措施，通過充分發(fā)揮各類海洋規(guī)劃的指導調節(jié)作用，促進沿海地區(qū)產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，加快發(fā)展方式轉變。各級發(fā)展改革部門和海洋行政主管部門要建立海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)督檢查與評估機制，定期向同級人民政府和上級主管部門報告有關情況。
第四節(jié) 加大政府投入力度
國務院有關部門在安排財政預算和投資計劃時，加大對海洋事業(yè)的支持力度，按照統(tǒng)籌考慮、區(qū)分輕重緩急、避免重復建設的原則，優(yōu)先保障國家海洋領域重大項目的實施。沿海地方各級人民政府要在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預算時把海洋事業(yè)發(fā)展放在重要位置，進一步加大基礎能力建設、重大專項的資金投入和支持力度。要統(tǒng)籌和規(guī)范海域使用金的用途，重點加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復，并強化績效考評和審計監(jiān)督。