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第九章 海洋公共服務(wù)
推進海洋調(diào)查與測繪、海洋信息化和海洋標準計量工作,強化海洋漁業(yè)和海上交通的服務(wù)保障能力,提升海洋公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 加強海洋調(diào)查與測繪
加強海洋調(diào)查的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理,開展近岸海域精細勘測與測繪。定期更新近海海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件,完善海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加快實施海洋地質(zhì)保障工程。拓展海洋勘探調(diào)查空間,加強專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架綜合調(diào)查,開展外大陸架海域、重要資源區(qū)等專項調(diào)查,繼續(xù)開展國際海域資源調(diào)查與評價。加強全球海洋地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究建立海洋調(diào)查船準入制度,推進大型海洋調(diào)查探測設(shè)備和分析測試儀器共享。
第二節(jié) 提升海洋信息化水平
統(tǒng)籌海洋信息化工作,編制海洋信息化發(fā)展規(guī)劃。加快海洋信息標準化建設(shè),推進信息資源的統(tǒng)一管理和共享,依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合改造海洋信息業(yè)務(wù)網(wǎng)。建設(shè)海洋環(huán)境與基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺,以海域海島管理、生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟監(jiān)測、基礎(chǔ)科學(xué)研究為主題,推進海洋管理與服務(wù)信息化工作。繼續(xù)建設(shè)“數(shù)字海洋”,加快海洋數(shù)字檔案與圖書館建設(shè)。健全海洋信息發(fā)布制度,強化信息公共服務(wù)。進一步強化海洋信息管理,保障國家海洋信息安全。
專欄五:“數(shù)字海洋”工程
在“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架及相關(guān)海洋業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合我國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架以及公海、國際海底區(qū)域等海洋信息資源,改造和完善海洋信息通訊傳輸網(wǎng)絡(luò),建設(shè)安全保障和運行控制系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)字海洋”基礎(chǔ)信息、決策指揮和公共服務(wù)平臺。
第三節(jié) 健全海洋標準計量服務(wù)體系
強化“海洋標準化技術(shù)委員會”工作機制,完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系,建設(shè)海洋技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。重點加強海洋資源勘探開發(fā)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)等標準體系建設(shè)。建立海洋標準效果評估體系,建設(shè)全國海洋標準信息服務(wù)平臺。加強海洋標準計量的國際合作,建設(shè)亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心。
專欄六:亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心
應(yīng)聯(lián)合國政府間海洋學(xué)委員會和世界氣象組織的有關(guān)需求,在我國天津建立亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心,建設(shè)海洋儀器計量性能檢測、海洋儀器環(huán)境試驗、檢測技術(shù)研發(fā)、海洋儀器國際標準研發(fā)、全球海洋儀器質(zhì)量監(jiān)督保障、海洋標準計量質(zhì)量技術(shù)支持、交流與培訓(xùn)等平臺,為亞太地區(qū)海洋標準計量和質(zhì)量監(jiān)督提供服務(wù)。
第四節(jié) 提高海洋漁業(yè)服務(wù)能力
加強對海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),優(yōu)化漁港建設(shè)布局,改擴建一批沿海重點漁港,提高建設(shè)標準,完善通訊、監(jiān)控、導(dǎo)航等設(shè)施,在臺風(fēng)多發(fā)的東南地區(qū)適當(dāng)增加布局密度。到2015年,基本形成功能完善的沿海漁港網(wǎng)絡(luò),為70%的漁船提供就近服務(wù)。加強漁村供水供電、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善漁民生產(chǎn)生活條件,加大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策扶持力度,開展?jié)O民多樣化就業(yè)培訓(xùn)。健全海洋水產(chǎn)良種選育、水產(chǎn)技術(shù)推廣與疫病防控服務(wù)體系,加強海產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督,強化漁業(yè)安全生產(chǎn)和執(zhí)法檢查。推進政策性漁業(yè)保險。
第五節(jié) 強化海上交通安全服務(wù)
加大海上航運監(jiān)管與服務(wù)力度,優(yōu)化船舶交通管理系統(tǒng)布局,完善沿海干線航標體系,建成西沙、南沙海域公用航標,航道安全巡航擴展至專屬經(jīng)濟區(qū)及其他管轄海域。開展沿海民用港口及航路測繪,更新重要通航水域、能源大港海圖。完善全國沿海近岸水域甚高頻安全通信系統(tǒng)布局,實現(xiàn)沿岸25海里全覆蓋。購置直升機、固定翼飛機,建造巡航船、航標船、測量船,推進航運保障基地建設(shè)。建立健全海上交通安全應(yīng)急救援指揮機構(gòu),完善海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系,定期開展海上聯(lián)合搜救演練,積極推進搜救國際合作。到2015年,渤海灣、長江口、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽、南海部分水域離岸100海里范圍內(nèi),監(jiān)管救助力量到達時間不超過90分鐘。
第六節(jié) 維護海域平安穩(wěn)定
創(chuàng)新海上治安管理,完善海上治安綜合治理工作機制。編制平安海域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,實施我國內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)常態(tài)治安巡邏,打擊海上犯罪。改進出入境船舶邊防檢查服務(wù),提高船舶出入境邊防檢查效率。精準管控靠港國際航行船舶,保障港口和船舶治安安全。提升海上治安管理服務(wù)能力,合理布防海上警力,完善沿海口岸、碼頭和監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)條件,強化海上110治安報警服務(wù)平臺建設(shè),健全海上群防群治網(wǎng)絡(luò),加強執(zhí)法裝備能力建設(shè)。
第十章 海洋防災(zāi)減災(zāi)
增強海洋災(zāi)害意識,加強海洋災(zāi)害風(fēng)險防范和突發(fā)事件的應(yīng)急管理,加快提高海洋災(zāi)害觀測能力和預(yù)警預(yù)報服務(wù)水平,增強海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力,完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系,保障人民生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié) 強化海洋災(zāi)害風(fēng)險防范能力
開展全國海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作,為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局和涉海工程防護規(guī)范標準制定提供科學(xué)指導(dǎo)。建立沿海重大工程建設(shè)的海洋災(zāi)害風(fēng)險評價制度,制定風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范,對已建和在建的沿海核電站、化工企業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)開展風(fēng)險排查,及時消除安全隱患。在海洋災(zāi)害重點防御區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進行重大項目建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)在項目可行性論證階段,開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估,預(yù)測和評估海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的影響。
建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,建立災(zāi)害預(yù)警多部門應(yīng)急聯(lián)動機制,定期組織開展應(yīng)急管理專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建設(shè)海洋減災(zāi)中心和移動應(yīng)急指揮平臺,加強海洋災(zāi)情信息快速獲取能力建設(shè),提高應(yīng)對各類海洋災(zāi)害的裝備能力、技術(shù)水平和物資儲備。做好海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作,提升全社會的海洋災(zāi)害防范意識。
第二節(jié) 提升海洋預(yù)報服務(wù)水平
加強海洋、氣象、地震、環(huán)保、水利、海事、民政、漁業(yè)等主管部門的協(xié)同與配合,進一步完善海洋預(yù)報體系,形成分級分區(qū)、面向目標、互為補充的海洋預(yù)報服務(wù)工作格局。加強海洋預(yù)報技術(shù)的自主研發(fā),重點推進沿海重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和人口密集區(qū)的精細化預(yù)報工作。拓展海洋預(yù)報服務(wù)領(lǐng)域,豐富服務(wù)內(nèi)容,建立漁業(yè)生產(chǎn)、大洋航路保障、海上搜尋與救助、海洋油氣生產(chǎn)等專題服務(wù)系統(tǒng)。到2015年,風(fēng)暴潮、海浪、海流數(shù)值預(yù)報時效從目前的3天提高到5天以上,近岸空間分辨率從4000米提高到100米以內(nèi),開展海洋災(zāi)害發(fā)生前3至6小時的短時臨近預(yù)報。加強海洋預(yù)警信息發(fā)布,通過各類媒介及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息,增強海洋預(yù)報的社會服務(wù)功能。
第三節(jié) 增強海洋應(yīng)對氣候變化能力
提升海洋對氣候變化影響的分析預(yù)測能力,開展厄爾尼諾、拉尼娜等?!獨庑蝿輰ξ覈鴼夂蛴绊懙念A(yù)測工作,定期發(fā)布各類分析預(yù)測產(chǎn)品。建立氣候變化影響調(diào)查評估體系,開展海平面上升、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等對我國沿海經(jīng)濟社會影響的監(jiān)測調(diào)查和趨勢分析工作。加強沿海濕地的保護和防護林帶、防潮工程建設(shè),提高沿海各類重大工程項目和城鎮(zhèn)市政排水設(shè)施的設(shè)計標準,增強沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力。
第四節(jié) 提高海洋災(zāi)害觀測能力
加強規(guī)劃,優(yōu)化布局,加大海洋災(zāi)害觀測覆蓋密度,增強離岸觀測能力,完善沿岸觀測、海底觀測、海上平臺、浮標、潛標、船舶、航空遙感和衛(wèi)星遙感等多種手段相結(jié)合的海洋災(zāi)害立體觀測網(wǎng),提高觀測網(wǎng)運行保障能力。加強海上重要通道、國際航線等重點海域的觀測能力建設(shè)。大力推進志愿船和應(yīng)急移動觀測,加大海嘯監(jiān)測力度。進一步加強海洋斷面調(diào)查,增加數(shù)量和頻次,提高調(diào)查裝備水平。
第十一章 海洋權(quán)益維護
實施常態(tài)化的海洋維權(quán)巡航執(zhí)法,開展多種形式的海洋維權(quán)行動,深化相關(guān)對策研究,強化管轄海域的實際控制,加強海上航行安全保障,切實維護國家海洋權(quán)益。
第一節(jié) 加強海上維權(quán)巡航執(zhí)法
強化對我國管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法,進一步提高海上維權(quán)執(zhí)法與管控能力,購置、建造用于維權(quán)巡航執(zhí)法的船舶、飛機,建設(shè)保障基地,提升監(jiān)視監(jiān)控和通信聯(lián)絡(luò)能力。
第二節(jié) 開展多形式海洋維權(quán)行動
在傳統(tǒng)漁場開展常態(tài)化護漁維權(quán)行動,保護我國漁船在東海、南海傳統(tǒng)漁區(qū)的生產(chǎn)活動。結(jié)合海南國際旅游島建設(shè),科學(xué)規(guī)劃西沙、南沙旅游線路。在管轄海域和島礁建立海洋保護區(qū),切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和管理。按照《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)規(guī)定,積極推進在公海及國際海底區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、科學(xué)調(diào)查等活動。加強我國海洋權(quán)益主張的對內(nèi)對外宣示和解釋工作,正確引導(dǎo)社會輿論。
第三節(jié) 維護國際海上航行安全
深化與海洋大國在海運管理制度等方面的合作,加強海上戰(zhàn)略安全、通道安全的磋商與對話協(xié)調(diào)機制,拓展在打擊海盜、反恐、反走私、緝毒、搜救等領(lǐng)域務(wù)實合作,共同維護重要海上運輸通道安全。加強與重要通道沿岸國在海洋觀測、航道測量、環(huán)境保護和災(zāi)害預(yù)報、航海保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的互惠合作。積極參與維護馬六甲海峽安全的地區(qū)事務(wù)和海上合作。