新華網(wǎng)哈爾濱電（記者王建威）曾經(jīng)培養(yǎng)無數(shù)祖國未來花朵的公辦幼兒園，在歷經(jīng)了上世紀(jì)８０年代的輝煌期后，似乎走向了沉寂。不少公辦、企辦幼兒園在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中遭遇到了生存困境。在哈爾濱市，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些公辦幼兒園靠辦特長班、擴(kuò)大班額來維持生存，這給幼兒教育的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來重重隱憂。要打破公辦幼兒園的"生存憂患"，必須首先解決體制上的尷尬。
曾經(jīng)輝煌的公辦幼兒園如今身陷尷尬
在哈爾濱市，一些曾經(jīng)輝煌一時(shí)的公辦幼兒園已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中"繳械投降"，而生存下來的公辦幼兒園多數(shù)也正在為生存而拼盡全力。
哈爾濱市教育局基礎(chǔ)教育二處的負(fù)責(zé)人介紹說，哈爾濱市區(qū)約有１０７０所幼兒園，其中公辦、企辦幼兒園有近２００所，分為示范園、一類園、二類園、三類園幾種。近年來隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦社會(huì)剝離、企業(yè)辦社會(huì)剝離的開展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦園經(jīng)費(fèi)投入越來越少，企辦園則多數(shù)已完全"斷奶"。
黑龍江省商務(wù)廳幼兒園有２８名員工，近２００個(gè)孩子。園長李潔說，我們幼兒園屬于差額撥款單位，財(cái)政只負(fù)責(zé)事業(yè)編制退休人員的開支，在職職工是自收自支，只能靠降低教師工資來維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有主管單位的投資，我們幼兒園可能早就夭折了。
作為示范園的黑龍江省政府第一幼兒園的情況也不樂觀。園長胡達(dá)越２００６年上任時(shí)，幼兒園賬面虧損達(dá)４０萬元。她說，我們目前的情況就是入不敷出，一年虧損２０萬元算正常，從外表看幼兒園光彩照人，但實(shí)際只剩下了個(gè)殼。據(jù)了解，多數(shù)公辦幼兒園的收入僅夠支付員工工資，根本無力進(jìn)行設(shè)備更新和改造，有的公辦幼兒園為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)動(dòng)幼兒教師利用課余時(shí)間賣過饅頭、餃子，用副業(yè)來填補(bǔ)主業(yè)。
據(jù)介紹，由于哈爾濱是老工業(yè)基地，過去企辦幼兒園眾多而且辦園情況良好，整個(gè)哈爾濱只有１４所財(cái)政全額撥款的國辦園。近１０年來隨著幼兒園從企業(yè)的逐漸剝離，已經(jīng)有六七十所企辦幼兒園無法生存下去。一位企辦幼兒園的園長說，企業(yè)改制后，企業(yè)辦中小學(xué)校被政府接過去了，可幼兒園卻成了企業(yè)改制的包袱，沒人愿意接手。
"大班額""特長班"背后的隱憂
一邊是企事業(yè)單位的"斷奶"，一邊是民辦幼兒園的"圍堵"。為了生存，一些公辦幼兒園興辦起了被物價(jià)部門所禁止的各種特長班、興趣班，一些公辦幼兒園的班額也超出了教育部門的規(guī)定。這些應(yīng)急之法給幼兒園教育的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了重重隱憂。
公辦幼兒園辦特長班、興趣班是利用正常上課期間，加重了孩子家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使本應(yīng)享受平等幼兒教育的幼兒園變了味。一位公辦幼兒園園長說，我們?yōu)榱藦浹a(bǔ)資金的缺口只能搞一些特長班和興趣班，職工的精力都放在怎樣掙錢、怎樣生存上，教育孩子的精力必然會(huì)受到影響。
而"大班額"更是一些公辦幼兒園賺取收入的主要途徑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，按規(guī)定，幼兒園的小班班額是２０到２５人，中班是２５到３０人，大班是３０到３５人，而目前在哈爾濱的一些公辦幼兒園里大班有４０到５０人，小班３０多人。
黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育二處負(fù)責(zé)人說，幼兒園如果錢不夠只能通過多收孩子來彌補(bǔ)，但"大班額"會(huì)帶來衛(wèi)生、教育、管理水平的整體下降。班額大了，孩子多了，活動(dòng)空間小了，孩子容易煩躁，老師也管不過來。這種情況下幼兒園的教師處于神經(jīng)高度緊張之中，難以承受"大班額"帶來的壓力，而這些風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)嫁到孩子身上。
公辦幼兒園新政策受質(zhì)疑
針對(duì)幼兒園的生存困境，２００６年末由黑龍江省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合制訂的《黑龍江省幼兒園收費(fèi)管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)各級(jí)各類公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不同比例的上調(diào)。《規(guī)定》明確禁止公辦幼兒園開辦各種實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班，禁止公辦幼兒園收取與幼兒入園掛鉤的捐資助園費(fèi)、贊助費(fèi)、支教費(fèi)等；同時(shí)要求"新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日起，幼兒園班額必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，超出規(guī)定的，教育行政部門將予以降類"。
黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育二處負(fù)責(zé)人介紹說，公辦幼兒園收費(fèi)上調(diào)后，原來各園"特長班、興趣班"的相關(guān)授課內(nèi)容，經(jīng)教育主管部門增刪后將被正式編入日常教學(xué)課程，每個(gè)孩子都將享受到"學(xué)習(xí)特長、培養(yǎng)興趣"的待遇。
但部分市民認(rèn)為，原來的特長班、興趣班是公辦幼兒園提供給家長的"自選動(dòng)作""愿意學(xué)就學(xué)，不愿意學(xué)可以不學(xué)"；新政策實(shí)施后"自選動(dòng)作"變成了"必選動(dòng)作"，學(xué)生和家長的選擇權(quán)被剝奪了。
一些家長表示，雖然公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將要上調(diào)，但"特長班""大班額"這些問題能否被真正制止還不好說。一家民辦幼兒園的園長對(duì)記者說，公辦幼兒園把特長班、興趣班的內(nèi)容納入正常課程設(shè)置不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樘亻L班的教學(xué)方法與正常課時(shí)內(nèi)的教學(xué)方法是不同的，而且各公辦幼兒園的師資力量也無法保證。
打破公辦幼兒園的"生存憂患"須解決體制尷尬
公辦幼兒園的生存困境，反映出的是目前公辦幼兒園正面臨著體制上的尷尬。學(xué)前教育專家、哈爾濱師范大學(xué)教師楊飛龍認(rèn)為，幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段，但仍屬于公益事業(yè)，公辦幼兒園目前所得到的經(jīng)濟(jì)支持不足，難以承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
有關(guān)專家認(rèn)為，目前的幼兒教育市場(chǎng)有些畸形，一方面對(duì)公辦幼兒園的投入越來越少，使公辦幼兒園的生存面臨困境；另一方面，條件好的示范類、一類公辦幼兒園收費(fèi)過高，普通家庭子女入園難，這就使幼兒教育資源出現(xiàn)分配不公。
為打破目前公辦幼兒園所面臨的生存困境，有關(guān)專家提出建議：
第一，公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)幼兒教育的投入，保證優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園在本轄區(qū)范圍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、示范、培訓(xùn)、信息、家庭咨詢等輻射作用。相應(yīng)的補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)在孩子身上，而不是補(bǔ)到單位，這樣才能體現(xiàn)出對(duì)每個(gè)家庭的公平。
第二，幼兒教育應(yīng)以政府投入為主，市場(chǎng)為輔，實(shí)行非義務(wù)教育收費(fèi)的"成本分擔(dān)"原則，以質(zhì)定價(jià)、按級(jí)收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本著不以盈利為目的原則，按"經(jīng)常性成本"（日常經(jīng)費(fèi)）和"基本建設(shè)（房舍建設(shè)）成本"分開計(jì)算成本；逐步建立政府財(cái)政撥款和幼兒家長繳費(fèi)分擔(dān)教育成本的機(jī)制。防止以各種"特色"為名的收費(fèi)納入到教育收費(fèi)項(xiàng)目中去，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園開設(shè)興趣班、大班額的監(jiān)管。
第三，機(jī)關(guān)事業(yè)辦社會(huì)剝離，企業(yè)辦社會(huì)剝離時(shí)，應(yīng)以不挫傷廣大幼兒教師的工作熱情為前提，以促進(jìn)兒童的健康發(fā)展為根本，進(jìn)行科學(xué)的改制和剝離，相關(guān)的配套措施和政策一定要跟進(jìn)。
第四，公辦幼兒園要遵循幼教規(guī)律，杜絕急功近利的思想，把幼教質(zhì)量放在首位，同時(shí)還要適應(yīng)市場(chǎng)競爭，充分利用國有資產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)，打造辦園和教育特色，形成競爭比較優(yōu)勢(shì)。教育主管部門在對(duì)起到示范帶動(dòng)作用的示范類幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)普通的公辦幼兒園進(jìn)行扶持；應(yīng)對(duì)幼兒教育進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，制訂相應(yīng)的實(shí)施綱要和發(fā)展規(guī)劃。
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