國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于印發(fā)《中西部農(nóng)村初中校舍
改造工程總體方案》的通知
2007年4月18日
發(fā)改社會〔2007〕833號
有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(廳)、教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育局，黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、教委：
《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案(送審稿)的請示》(發(fā)改社會〔2006〕2895號)已報經(jīng)國務(wù)院批準同意。現(xiàn)將《中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請結(jié)合實際認真研究，做好"工程"啟動實施的相關(guān)準備工作。
中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案
實施"中西部農(nóng)村初中校舍改造工程"(以下簡稱"工程")，是進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育的重要舉措。改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。為了保證"工程"順利實施，根據(jù)"十一五"規(guī)劃《綱要》要求，提出如下意見：
一、總體目標和任務(wù)
(一)推動未納入"兩基"攻堅計劃實施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中進行校舍改造，重點加強農(nóng)村薄弱初中學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，改善食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率和寄宿率。
(二)重點支持大約7000所獨立設(shè)置的農(nóng)村初中學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施，使項目學(xué)校寄宿學(xué)生生活設(shè)施達到或接近《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》，基本消除"大通鋪"和校外租房現(xiàn)象。
二、覆蓋范圍、資金安排和用向
(三)"工程"覆蓋范圍包括西部12個省(市、區(qū))和新疆兵團、中部6省以及河北、海南、吉林、黑龍江等省的部分貧困地區(qū)。主要支持非"兩基"攻堅縣中的國家扶貧工作重點縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣和部分貧困人口集中分布縣(以下簡稱四類縣)，適當兼顧少數(shù)其他困難地區(qū)。
(四)據(jù)統(tǒng)計，上述四類縣在中西部地區(qū)大約有500個，現(xiàn)有獨立設(shè)置的農(nóng)村初中學(xué)校1.1萬所，在校生1009萬人。按照國家《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》核算，到2010年學(xué)生宿舍、食堂和廁所共缺額約2700萬平方米，匡算需要投資154億元。上述建設(shè)任務(wù)由中央專項資金和地方政府投入共同建設(shè)完成，中央專項資金擬選擇其中部分學(xué)校相對集中給予支持。
(五)"十一五"期間國家發(fā)展改革委計劃安排100億元，占匡算"工程"土建總投資需求的大約2／3，其余部分由地方政府負責(zé)落實。地方政府承擔(dān)的配套投入，由省級政府專項安排。
(六)中央專項資金分配原則是：國家發(fā)展改革委和教育部依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門明確的相關(guān)政策及數(shù)據(jù)，確定四類縣范圍；根據(jù)各省的四類縣數(shù)、現(xiàn)有農(nóng)村初中學(xué)校數(shù)、2010年預(yù)計在校生數(shù)、現(xiàn)有學(xué)生宿舍、食堂和廁所面積缺額數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標準、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，采取因素法測算分配中央專項資金分省控制額度。
國家發(fā)展改革委和教育部從100億元中央專項資金中預(yù)留部分額度，在"工程"執(zhí)行中后期，依據(jù)項目省政府配套資金落實情況和工程實施管理實效，對切實重視教育、努力增加投入的省考慮給予獎勵性支持。
(七)"工程"建設(shè)資金由中央專項資金和省級政府配套投入共同組成。中央專項資金主要用于項目學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂和廁所主體建筑的土建。省級配套資金主要用于項目學(xué)校部分土建、床具、炊具等設(shè)備購置及取暖、供水、圍墻、勤工儉學(xué)場地等配套設(shè)施建設(shè)。
三、主要指導(dǎo)原則
為保證實現(xiàn)"工程"總體目標和任務(wù)，國家發(fā)展改革委和教育部在組織編制"工程"建設(shè)規(guī)劃和推進項目實施過程中，將把握以下原則：
(八)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各省要指導(dǎo)項目縣結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、人口增長和密度、學(xué)齡人口變化趨勢、寄宿學(xué)生實際需求、教育資源布局、地理環(huán)境及水電等基礎(chǔ)條件是否滿足寄宿學(xué)校長遠發(fā)展需要等因素，遴選確定項目學(xué)校。列入"工程"建設(shè)規(guī)劃的項目學(xué)校必須符合當?shù)刂行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，布局規(guī)劃中準備整合撤銷或水電等條件不能滿足寄宿制學(xué)校生活要求的農(nóng)村初中不得列入項目規(guī)劃。
(九)堅持整合資源、統(tǒng)籌安排。要以縣為單位統(tǒng)籌考慮農(nóng)村初中校舍建設(shè)問題，項目縣必須整合縣域內(nèi)農(nóng)村初中辦學(xué)資源，對于校舍面積總量已達到或超過國家標準、但存在結(jié)構(gòu)性短缺矛盾的縣，鼓勵進行辦學(xué)資源整合，通過調(diào)整改造部分富余校舍，解決寄宿學(xué)生生活條件不足的問題。校舍面積總量能夠滿足實際需要的地區(qū)，中央專項資金原則上不支持新增校舍建設(shè)。
(十)加強薄弱學(xué)校、促進均衡發(fā)展。優(yōu)先遴選支持設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村薄弱初中學(xué)校，通過專項建設(shè)推進其辦學(xué)條件達到國家或省級規(guī)定要求，促進校際間辦學(xué)條件基本均衡。反對集中財力打造"重點校"或"示范校"的傾向，不搞形象工程。
(十一)注重協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵資源節(jié)約。要與國家已經(jīng)組織實施的農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、"兩基"攻堅寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等專項建設(shè)計劃相銜接，對已經(jīng)在上述工程建設(shè)規(guī)劃中布點建設(shè)了生活用房的農(nóng)村初中學(xué)校，原則上不得重復(fù)安排；鼓勵和支持有條件的地區(qū)，因地制宜推廣沼氣改廁、太陽能利用等資源綜合利用方案，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)校園。
四、組織實施和管理
(十二)"工程"在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委、教育部和中西部有關(guān)省(市、自治區(qū))人民政府共同組織實施。
國家發(fā)展改革委會同教育部研究制訂"工程"建設(shè)總體方案報國務(wù)院審批；教育部和國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院審定的原則意見，制訂編制"工程"建設(shè)規(guī)劃的具體要求和指導(dǎo)意見，部署地方政府編制"工程"建設(shè)規(guī)劃和分年度實施計劃，并審定各省報送的建設(shè)規(guī)劃。
省級政府根據(jù)國務(wù)院審定的總體建設(shè)方案和兩部委關(guān)于編制工程規(guī)劃的具體意見，進一步明確建設(shè)任務(wù)、落實配套資金、遴選項目學(xué)校、確定建設(shè)標準、編制建設(shè)規(guī)劃，并按照兩部委審定的建設(shè)規(guī)劃，具體負責(zé)規(guī)劃實施、監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作。
國家發(fā)展改革委按照基本建設(shè)程序和項目管理要求，分年度審批下達建設(shè)計劃和投資。
項目縣政府負責(zé)"工程"項目學(xué)校的建設(shè)和管理，具體承擔(dān)工程建設(shè)、資金使用、施工質(zhì)量、運行使用等方面責(zé)任。
(十三)為加強對"工程"的領(lǐng)導(dǎo)和管理，國家成立中西部農(nóng)村初中校舍改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究決策工程實施中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)"工程"的實施、管理和監(jiān)督檢查，建立項目數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理。各項目省也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，具體負責(zé)"工程"實施的日常管理工作。
(十四)教育部和國家發(fā)展改革委將研究制訂"工程"管理的配套文件，進一步明確對規(guī)劃執(zhí)行、工程設(shè)計、資金使用、項目管理及代建制、監(jiān)督檢查和評估驗收的相關(guān)制度要求。
"十一五"期間，加強農(nóng)村義務(wù)教育是教育發(fā)展的重中之重任務(wù)，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，地方各級政府、發(fā)展改革和教育部門要按照國務(wù)院的要求，精心組織，認真實施，確保實現(xiàn)"工程"規(guī)劃目標。
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