入學(xué)難之“務(wù)工合同不正規(guī)”
休息日難找人蓋“章”
在各區(qū)外來務(wù)工人員子女報(bào)名點(diǎn)，均出現(xiàn)了因務(wù)工合同不正規(guī)等未能順利為孩子報(bào)上名的情況。
據(jù)了解，一些家長(zhǎng)的務(wù)工合同不是正式合同，只是與用工單位私下簽的用工協(xié)議，一些家長(zhǎng)拿來了正式合同，卻沒有轄區(qū)勞動(dòng)保障部門蓋的章，因此都未能順利報(bào)上名。
“勞動(dòng)保障部門周六、周日不上班，星期一上班時(shí)報(bào)名也該結(jié)束了，要是蓋不上章孩子上不了學(xué)，那該咋辦啊？”不少家長(zhǎng)很焦急。
據(jù)了解，為了避免出現(xiàn)類似情況，二七區(qū)將報(bào)名時(shí)間延長(zhǎng)一天，今日才正式結(jié)束。而據(jù)金水區(qū)教體局介紹，如果家長(zhǎng)有正式的務(wù)工合同，只是缺一個(gè)公章，可先予以登記，再蓋公章，如果合同不正規(guī)，沒在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)上名，轄區(qū)不再對(duì)此類情況延長(zhǎng)報(bào)名時(shí)間。
入學(xué)難之“原因分析”
按國(guó)家義務(wù)教育法規(guī)定，凡年滿6周歲的適齡兒童均應(yīng)接受義務(wù)教育，但每年在入學(xué)時(shí)，因各類證件不全等問題引發(fā)的入學(xué)報(bào)名難現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。學(xué)生、家長(zhǎng)在報(bào)名時(shí)覺得累，接收學(xué)校需要排查解決遺留問題也覺得累。
那么，入學(xué)難的現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？
原因1：教育建設(shè)欠賬近7個(gè)億
2004年，鄭州市出現(xiàn)大面積市區(qū)適齡兒童入學(xué)難現(xiàn)象，這與當(dāng)年戶籍開放等政策下，大量外來人口遷入有直接關(guān)系。
城市框架拉大后，城市教育設(shè)施沒有配套到位，當(dāng)年鄭州市教育局發(fā)布的數(shù)字顯示，鄭州市區(qū)尚缺中小學(xué)45所，近14萬學(xué)齡人口生活在沒配套建設(shè)中小學(xué)的小區(qū)內(nèi)。自2000年至2004年，鄭州市教育基本建設(shè)已完工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目共負(fù)債近7個(gè)億。
鄭州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于長(zhǎng)期以來，鄭州市沒有與城市發(fā)展相配套的、科學(xué)的教育發(fā)展中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，且教育基本建設(shè)至今沒有納入財(cái)政性基本建設(shè)投資范圍，僅靠國(guó)務(wù)院規(guī)定不能用于教育基本建設(shè)的教育費(fèi)附加維持鄭州市的教育基本建設(shè)，在當(dāng)時(shí)也已難以為繼。目前教育費(fèi)附加的使用已安排至今年，仍難以彌補(bǔ)欠債。
原因2：地址難選新校建設(shè)緩慢
從2004年起，鄭州市區(qū)開始新建第一批中小學(xué)，達(dá)22所，但這些新建學(xué)校生源迅速飽和，隨后的新校建設(shè)相繼出現(xiàn)因市區(qū)居民集中地找不到校址而無法開工建校的局面。二七區(qū)是今年承建新校項(xiàng)目最多的，將新建一所初中、遷建兩所小學(xué)，另外改擴(kuò)建一所初中，購(gòu)買一所小學(xué)，但新建學(xué)校在選址上遇到了困難，到目前為止，原定建設(shè)的鄭州90中還沒選好地址，劉樓小學(xué)和棉紡路小學(xué)遷建工程也因還沒找到合適的校址而擱置。
同樣，金水區(qū)教體局副局長(zhǎng)許士柯說，金水區(qū)的問題也出現(xiàn)在選址上。缺少學(xué)校的居民區(qū)沒空地建學(xué)校，而原有的學(xué)校接收的生源數(shù)量有限，這就造成了學(xué)生入學(xué)時(shí)學(xué)校必須嚴(yán)格審查各項(xiàng)資料。
根據(jù)鄭州市教育局預(yù)測(cè)，至2020年鄭州市老城區(qū)規(guī)劃人口為500萬，預(yù)計(jì)小學(xué)生人數(shù)為36萬，初中生人數(shù)為21萬，普通高中生人數(shù)為12.6萬。
《鄭州市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》要求，至2020年，鄭州市初中、高中普及率將達(dá)到100%，老城區(qū)小學(xué)將達(dá)276所，初中129所，普通高中50所(完中3所)，但如果選址問題解決不了，規(guī)劃中提出的2020年鄭州市小學(xué)班額控制在45人、初中班額控制在50人、小學(xué)生從家到學(xué)校的距離在500米左右、初中生從家到學(xué)校的距離在2000米左右的目標(biāo)仍難以完成。
原因3：新建小區(qū)多數(shù)不建學(xué)校
2006年3月1日正式實(shí)施的《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》要求，新建小區(qū)必須規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。同時(shí)，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、城市零星開發(fā)時(shí)，市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)。但目前，新建小區(qū)由開發(fā)商所建的學(xué)校寥寥無幾。多數(shù)開發(fā)商即使建起學(xué)校也均為高收費(fèi)的貴族學(xué)校。
每年因新建小區(qū)內(nèi)無學(xué)校而導(dǎo)致的小區(qū)學(xué)生入學(xué)難、或需跑遠(yuǎn)路上學(xué)的問題糾纏不清。金水區(qū)新建小區(qū)問題較為突出，同樣，管城區(qū)經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，近幾年來，大大小小有近百個(gè)新建小區(qū)，但建有學(xué)校的卻很少，僅有金色港灣小區(qū)建起小學(xué)并交由區(qū)教體局公辦招收生源。從實(shí)際情況看，今年管城區(qū)在航海路和未來路交叉口附近區(qū)域的學(xué)生增加得較多?！案惶锾?yáng)城、美景天城等大型社區(qū)，目前入住人數(shù)越來越多，附近的金色港灣小學(xué)將會(huì)面臨巨大的入學(xué)壓力?！?/p>
原因4：生源不均入學(xué)壓力向外延伸
在小學(xué)招生工作開始前，金水區(qū)教體局就預(yù)計(jì)，今年學(xué)校的招生入學(xué)壓力將會(huì)延伸至北環(huán)以北。從這幾天的報(bào)名情況看，北環(huán)以北的小學(xué)也迎來了報(bào)名人數(shù)的增加，主要是外來務(wù)工人員子女的集中入學(xué)產(chǎn)生的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金水區(qū)外來務(wù)工人員子女每年以200人的速度增加。
據(jù)介紹，目前鄭州市的適齡兒童人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但外來務(wù)工人員子女則在日益增多。外來務(wù)工人員居住又過于集中，城中村改造后，以金水區(qū)為例，外來務(wù)工人員又集中向北環(huán)以北遷移，如今已造成北環(huán)以北沿線生源壓力過重，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等村辦學(xué)校壓力驟增的局面。
二七區(qū)也因外來務(wù)工人員子女居住較為集中，而導(dǎo)致建在南三環(huán)周邊的長(zhǎng)江路小學(xué)等新建學(xué)校壓力過大。
建議：有政策更要有監(jiān)督
市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校不足，面臨的最大問題是人口集中地沒有空地可建學(xué)校。據(jù)介紹，鄭州市教育局目前正計(jì)劃將一部分中職學(xué)校遷至職業(yè)教育園區(qū)后空置的老校區(qū)留給中小學(xué)建校所用。同時(shí)，將完中的高中部外遷，一些生源不多的初中停辦，將這些學(xué)校校園也留給小學(xué)建校所用。
一位教育界人士說，《鄭州市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》、《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》均對(duì)建校等做出詳細(xì)的要求，但這些政策無人監(jiān)督實(shí)施。如果想要改變今后每年仍舊會(huì)出現(xiàn)的學(xué)生入學(xué)難現(xiàn)象，建校問題就必須由相關(guān)部門督促完成，否則，隨著人口增長(zhǎng)，今后入學(xué)難問題會(huì)更為嚴(yán)峻。 (首席記者 張可丹 文 記者白周峰圖)
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