翻看各個(gè)版本的2009年十大教育新聞，一半以上與高考有關(guān)。高考，既是中國(guó)教育最受關(guān)注的一環(huán)，也是中國(guó)教育最大的病灶。在民間各界給高考改革開(kāi)藥方的熱潮中，以北大法學(xué)院張千帆教授為首的法律界人士，日前也推出了一份《大學(xué)招生考試制度改革建議書(shū)》。建議書(shū)含有一套詳細(xì)的高考改革方案，力圖打破中國(guó)各省之間存在的傾斜的分?jǐn)?shù)線(xiàn)，倡導(dǎo)給山東、河南等人口大省平等的錄取權(quán)，給西部邊遠(yuǎn)省份考生更多的傾斜。
這劑針石，敲中了多年來(lái)高考的隱痛之一，但高考已被捆綁在錯(cuò)綜復(fù)雜的各方利益之間，似乎動(dòng)彈不得，這份方案將如何找到一個(gè)突破口改變現(xiàn)狀？中國(guó)青年報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了張千帆教授。
缺乏公民參與，高考改革必然停滯不前
中國(guó)青年報(bào)：作為法律界人士，您和您的同仁都屬于教育的圈外人，為什么將目光聚焦高考改革？是想達(dá)到激活現(xiàn)有的考試改革思路的效果嗎？
張千帆：長(zhǎng)期以來(lái)，高考改革似乎只是教育圈子內(nèi)部的問(wèn)題。當(dāng)然，從“專(zhuān)家治國(guó)”的角度看，高考改革確實(shí)應(yīng)該聽(tīng)取教育專(zhuān)家的意見(jiàn)。但高考改革不只是教育專(zhuān)家關(guān)心的問(wèn)題，而是一個(gè)全民關(guān)心的、涉及每個(gè)家庭利益的問(wèn)題，所以必須在全社會(huì)參與和監(jiān)督下才可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；否則，高考改革改來(lái)改去，必然會(huì)出現(xiàn)停滯不前甚至倒退的現(xiàn)象。
你可以說(shuō)醫(yī)保問(wèn)題是醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家的特長(zhǎng)，但醫(yī)療體制改革的根本是滿(mǎn)足全體人民的需要，如果缺乏有效的公民參與，我看最后出臺(tái)的醫(yī)改方案很難達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。高考和教育改革也一樣，都不只是專(zhuān)家問(wèn)題，因而不應(yīng)該只由教育專(zhuān)家說(shuō)了算。由于缺乏有效的公民參與，近年來(lái)的教育改革不僅沒(méi)有取得預(yù)期成果，反而更加偏向大城市等既得利益群體。這說(shuō)明，只是在圈子內(nèi)部關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行高考改革是不夠的，這樣的改革滿(mǎn)足不了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。
法律界人士以往也不太重視這個(gè)問(wèn)題，但是這個(gè)機(jī)制出了問(wèn)題，最好的人才進(jìn)不了最好的大學(xué)，這意味著中國(guó)教育資源配置出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，不僅耽誤國(guó)家的人才培養(yǎng)，而且關(guān)系到公民的基本權(quán)利和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我希望今后有更多的法律界人士關(guān)心高等教育的機(jī)會(huì)平等問(wèn)題。我們這個(gè)課題組是很自然走到一起的，因?yàn)閼椃ǖ?3條規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”，憲法學(xué)者自然很關(guān)心公民的平等權(quán)，在孫志剛案件、廢除收容遣送辦法、戶(hù)籍改革、乙肝維權(quán)等一系列事件中一直提倡取消形形色色的歧視，大學(xué)招生和考試制度只是眾多歧視中的一個(gè)。
山東河南等農(nóng)業(yè)大省考生基數(shù)大，卻成為京滬大學(xué)招生的歧視對(duì)象
中國(guó)青年報(bào)：在您推出的《大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告》中非常尖銳地批評(píng)目前高考制度“違背憲法原則，剝奪平等機(jī)會(huì)”。并舉例，2009年，北京大學(xué)對(duì)每萬(wàn)名考生在天津投放的招生指標(biāo)為10人，在上海投放的指標(biāo)為4．8人，但是在山東與河南投放的指標(biāo)卻只有1人，在廣東與安徽投放的指標(biāo)更是不到0．7人，導(dǎo)致不同省市的單位招生指標(biāo)相差好幾倍甚至十幾倍。同年復(fù)旦大學(xué)對(duì)每萬(wàn)名考生在浙江投放的指標(biāo)為5．2人，在北京投放的指標(biāo)為4．2人，而對(duì)河南與內(nèi)蒙古投放的指標(biāo)都僅略超過(guò)0．4，不同省市的單位招生指標(biāo)同樣相差巨大。報(bào)告指出，“如此顯著的差別待遇不僅侵犯了不同省市考生的平等錄取機(jī)會(huì)，而且使招生指標(biāo)的地域分配帶上人為復(fù)雜性和巨大任意性，為大學(xué)招生腐敗和幕后交易提供了溫床，對(duì)招生過(guò)程的法治化與公開(kāi)化則設(shè)置了重重障礙”。這是不是就是您說(shuō)的歧視問(wèn)題？
張千帆：中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)誤區(qū)或盲區(qū)，那就是全社會(huì)都在關(guān)注高考，卻看不到普遍嚴(yán)重的招生歧視。廣大考生最關(guān)心的是能否獲得錄取，而錄取機(jī)會(huì)首先取決于招生體制；如果在招生環(huán)節(jié)上歧視不同地域的考生，那么考試設(shè)計(jì)得再合理也沒(méi)用。實(shí)際上，在招生歧視的基礎(chǔ)上改革高考體制很難取得實(shí)效；也正是出于這個(gè)原因，我們過(guò)去一二十年的高考改革成效有限。諸如山東、河南等農(nóng)業(yè)比重大的省份考生基數(shù)也相當(dāng)大，因而往往成為京、滬等地大學(xué)招生的歧視對(duì)象，農(nóng)業(yè)為主的省份得到的招生指標(biāo)遠(yuǎn)低于其考生數(shù)量占全國(guó)總量的比例。再加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育不發(fā)達(dá)，農(nóng)村考生在高考面前本來(lái)就處于劣勢(shì)。
高等教育機(jī)會(huì)是最重要的公共資源，理應(yīng)按照機(jī)會(huì)平等原則公平分配給所有公民，而不應(yīng)該因戶(hù)籍地等不相關(guān)因素而受到歧視。然而，部屬重點(diǎn)院校的分省招生指標(biāo)制度對(duì)本地考生給予特殊照顧，嚴(yán)重歧視了外地考生接受高等教育的平等權(quán)利，明顯違反憲法規(guī)定的教育機(jī)會(huì)平等原則。眾所周知，北京大學(xué)不是北京的北大，而是全中國(guó)的北大，但是北京考生考取北大的機(jī)會(huì)卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠(yuǎn)比北京大學(xué)嚴(yán)重，諸如復(fù)旦、浙大、武大、南大等國(guó)家重點(diǎn)支持的“985大學(xué)”在本地錄取考生達(dá)到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達(dá)50％。
我們認(rèn)為，高考改革首先要擺正目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是招生公平。來(lái)自全國(guó)各地的考生不論戶(hù)籍地在哪里，都要獲得平等的錄取機(jī)會(huì)；誰(shuí)能考取清華、北大，得憑自己的真才實(shí)學(xué)，而不是父母戶(hù)籍所在地等不相關(guān)因素。這個(gè)目標(biāo)首先得確定下來(lái)，然后才能考慮什么是最適合這個(gè)目標(biāo)的高考制度；不然，高考改革本身就失去了方向。其實(shí)在招生標(biāo)準(zhǔn)平等的大框架之下，考試制度的設(shè)計(jì)還是大有空間，不過(guò)不是所有的考試模式都符合憲法要求，譬如說(shuō)目前的各省自主命題模式就不符合要求，因?yàn)楦魇】季矶疾灰粯印⒊煽?jī)都不可比，大學(xué)面臨不同省市的考生沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)招生平等如何實(shí)現(xiàn)呢？招生平等的前提就是全國(guó)必須存在一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以高考必須全國(guó)統(tǒng)一；但是在這個(gè)前提下高考怎么考、可以考幾次等技術(shù)問(wèn)題，都可以留給教育和考試專(zhuān)家去設(shè)計(jì)。
這就是我們提出的基本主張，我們的基本目的就是要保證全國(guó)各地考生的平等錄取機(jī)會(huì)，打破歧視外地考生的招生指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)考試模式也有所取舍，但是教育學(xué)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題更有發(fā)言權(quán)，我們的主要任務(wù)是強(qiáng)調(diào)憲法平等原則以及它在招生考試過(guò)程中的適用。我們認(rèn)為，招生公平為高考改革設(shè)定了基本目標(biāo)和底線(xiàn)，任何招生考試改革都不能突破公平底線(xiàn)。
忽視農(nóng)村學(xué)生的上升通道，造成中國(guó)大學(xué)對(duì)國(guó)家未來(lái)失去通盤(pán)視野
中國(guó)青年報(bào)：此方案以極大熱情關(guān)照了農(nóng)村學(xué)生的上升通道問(wèn)題，在目前的城鄉(xiāng)二元制前提下，很多教育界內(nèi)部人士認(rèn)為教育問(wèn)題就是社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)不改變，教育無(wú)法解救眾生，您怎么看？
張千帆：我們當(dāng)然很關(guān)心考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村考生的實(shí)際影響，因?yàn)樗麄兯艿幕A(chǔ)教育本身就沒(méi)有城市學(xué)生好，所以原則上大學(xué)招生錄取應(yīng)該更加照顧他們才對(duì)。有人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一反而對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生更加不利，現(xiàn)在已經(jīng)在照顧他們，不然說(shuō)不定他們一個(gè)都進(jìn)不了北大、清華。這種說(shuō)法其實(shí)混淆了不同性質(zhì)的問(wèn)題。我們主張招生公平，主要是針對(duì)京、滬等大城市，而不是邊遠(yuǎn)地區(qū)；這些地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，大學(xué)招生可以適當(dāng)傾斜和照顧，譬如規(guī)定對(duì)這些地區(qū)實(shí)行同比例招生，大學(xué)在西部省份的招生不低于全國(guó)平均招生比例。憲法平等不是絕對(duì)的，并不禁止糾偏行動(dòng)這類(lèi)具備正當(dāng)理由的差別標(biāo)準(zhǔn)，但是確實(shí)禁止不具備正當(dāng)理由的招生地方保護(hù)主義，因而不能再用糾偏行動(dòng)作為招生地方化的擋箭牌。
因此，我們主張的實(shí)際上是一種二元招生體制：對(duì)于5個(gè)自治區(qū)和云南、海南、青海、甘肅等9個(gè)邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)行同比例招生，其余2／3以上的省市原則上實(shí)行統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)。這意味著85％以上的全國(guó)考生將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平等競(jìng)爭(zhēng)。我承認(rèn)二元體制雖然照顧了少數(shù)邊遠(yuǎn)省區(qū)，仍然無(wú)法適當(dāng)照顧多數(shù)省市的農(nóng)村考生，但是這么做會(huì)不會(huì)比現(xiàn)在實(shí)行的招生指標(biāo)制度更糟糕呢？那就讓我問(wèn)一句，現(xiàn)在的招生體制對(duì)農(nóng)村考生又照顧在什么地方呢？如果你看看京、滬等名牌大學(xué)的招生指標(biāo)，本地指標(biāo)比例當(dāng)然高得離奇，自不必說(shuō)，而名牌大學(xué)最集中的省市也是大城市集中、農(nóng)村比例最小的地方，此其一；其二，在外地考生中間，不同省市的待遇也是很不一樣的，這些大學(xué)首先照顧發(fā)達(dá)城市，譬如2009年在北大招生比例中名列前茅的有天津、上海，在復(fù)旦大學(xué)招生比例中位居前列的則有浙江、北京；其三，這些名牌大學(xué)最歧視（錄取門(mén)檻最高）什么地方呢？恰恰是河南、山東這些農(nóng)業(yè)人口比例最高的地方。這樣的招生體制怎么可能照顧農(nóng)村考生？改變這種體制又如何對(duì)農(nóng)村考生不利？如果目前還談不上對(duì)農(nóng)村考生給予任何特殊照顧，至少不能在錄取標(biāo)準(zhǔn)上歧視農(nóng)業(yè)地區(qū)吧。
至于教育問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，這種說(shuō)法固然不錯(cuò)。有人主張，現(xiàn)行招生體制的地域歧視根本上是戶(hù)籍制度造成的，取消了戶(hù)籍制度也就解決了招生歧視，因?yàn)樯綎|、河南的考生也可以跑到京、滬等地報(bào)考，各地基礎(chǔ)教育水平也將趨于均衡。這種說(shuō)法當(dāng)然也不錯(cuò)，但是戶(hù)籍制度涉及城市人口與生存環(huán)境、基礎(chǔ)教育和社會(huì)福利承受力、道路交通容量等方方面面，取消談何容易？現(xiàn)在各地試行的戶(hù)籍改革，實(shí)際上只限于身份標(biāo)志變化，沒(méi)有太多城鄉(xiāng)福利平等的實(shí)質(zhì)含量。要等取消戶(hù)籍才能改革招生考試制度，那要等到猴年馬月？又要貽誤多少人才培養(yǎng)、損害多少考生的平等機(jī)會(huì)？這種看法低估了教育改革對(duì)社會(huì)改革的作用，而教育機(jī)會(huì)不平等，尤其是農(nóng)村學(xué)生不能通過(guò)平等高考改變自己和家庭的命運(yùn)，必然嚴(yán)重加劇社會(huì)的不平等。招生考試制度只是社會(huì)不平等的一個(gè)環(huán)節(jié)，教育改革完全可以先于戶(hù)籍改革并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)改革，而不能坐等社會(huì)變革。
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