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2010年08月12日15:03 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

宋嵩繪

亮點(diǎn)

形成惠及全民的公平教育……切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。

堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

——摘自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

難點(diǎn)

本報(bào)北京8月11日電?。ㄓ浾呲w婀娜）又到一年開(kāi)學(xué)季，讓自己的孩子去哪里上學(xué)，成為很多進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)愁的難題，也是本次全國(guó)教育工作會(huì)議上很多教育主管部門負(fù)責(zé)人、專家和學(xué)者們熱議的焦點(diǎn)之一。

記者了解到，目前，很多進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)下一代的成長(zhǎng)和發(fā)展頗為無(wú)奈，期望值不高。他們?yōu)樽优A(yù)期的人生軌跡是“中學(xué)畢業(yè)——輟學(xué)打工——掙錢養(yǎng)家——帶孩子打工”，他們不知道該如何讓孩子跳出這個(gè)“怪圈”。而這個(gè)怪圈的形成，其主要原因在于，無(wú)法為孩子解決有學(xué)上、上好學(xué)這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量將近2億，他們的背后是多達(dá)1400萬(wàn)的隨遷子女，每8個(gè)城鎮(zhèn)兒童中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童。這些孩子能否在城市平等接受義務(wù)教育、順利融入城市文化，關(guān)乎社會(huì)和諧、教育公平。如何保障農(nóng)民工隨遷子女這個(gè)龐大群體的受教育權(quán)，也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

有專家指出，目前，從全國(guó)范圍看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育任務(wù)，主要還是由民辦學(xué)校，甚至是未獲資質(zhì)的民辦學(xué)校在承擔(dān)，這從某種程度上表明“堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中仍存在較大困難。

針對(duì)民辦學(xué)校成為求學(xué)主選的現(xiàn)狀，有網(wǎng)友評(píng)論：“民辦打工子弟學(xué)校的教學(xué)硬件和軟件無(wú)法與公辦學(xué)校相比，而且這些學(xué)校以私人集資為主，國(guó)家和地方財(cái)政撥款很難顧及到，無(wú)法保證其良好的硬件設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的教師資源。盡管解決了一時(shí)所需，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不利于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受優(yōu)質(zhì)教育?！?/p>

而針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在城里升學(xué)的愿望難以實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)實(shí)難題，也有網(wǎng)友評(píng)論：“接受九年義務(wù)教育后，留城還是返鄉(xiāng)就讀，對(duì)于隨遷子女的父母是個(gè)兩難選擇。各地課改程度和教材存在較大差異，教學(xué)內(nèi)容難以銜接，造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女學(xué)業(yè)延誤，會(huì)影響到孩子正常的升學(xué)和發(fā)展?！?/p>

全國(guó)教育工作會(huì)議上，學(xué)者們指出，如何解決“流動(dòng)兒童的入學(xué)需求與流入地學(xué)校利益間的潛在沖突”，讓“兩為主”真正落實(shí)到位，研究制定流動(dòng)學(xué)生接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法是當(dāng)務(wù)之急，也是《教育規(guī)劃綱要》在具體實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)。

城市需要更多“雅量”（觀點(diǎn)）

崇軼

十幾年前，我們大聲疾呼：給“流動(dòng)的花朵”一張穩(wěn)定的課桌，不要讓他們成為新文盲；進(jìn)入新世紀(jì)，大批“流動(dòng)的花朵”在城市里接受、完成義務(wù)教育，成為城市的“新公民”。然而，欣慰之余仍有困惑：面對(duì)源源不斷、接踵而至的孩子，城市該怎樣規(guī)劃、怎樣接納？這些孩子完成了義務(wù)教育，高中又該到哪里去讀？

在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)的問(wèn)題上，輸入地政府常常感嘆：解決得越好，來(lái)得就越多?？墒?，任何一個(gè)城市的教育資源都是有限的，于是，一些不具備辦學(xué)條件的簡(jiǎn)易“學(xué)?！睉?yīng)運(yùn)而生。雖然沒(méi)有在教育部門注冊(cè)，教學(xué)、師資、校舍等無(wú)法和正規(guī)學(xué)校相比，但由于收費(fèi)低廉、離家較近，許多農(nóng)民工家長(zhǎng)仍很樂(lè)意把孩子送去讀書(shū)。

即使義務(wù)教育階段暫時(shí)能夠接納，但也無(wú)法解決務(wù)工人員孩子在城市中上高中與考大學(xué)。而對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，已在城市生活多年，為什么不能在城市里繼續(xù)上學(xué)？為什么非要回到“老家”去？

家長(zhǎng)們的無(wú)奈，孩子們的呼聲，給教育公平與城市管理帶來(lái)了亟待破解的課題。

浙江的成功之處，除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的吸納能力，更重要還在于政府部門的責(zé)任意識(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，具有一種海納百川的“雅量”：這些孩子的教育安置，眼前看，是讓外來(lái)務(wù)工人員能更安心工作，保障孩子義務(wù)教育權(quán)益；未來(lái)看，則是為城市繁榮穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)新儲(chǔ)蓄新的動(dòng)力。不讓這批孩子成為“候鳥(niǎo)”，成為游走于城鄉(xiāng)邊緣的“孤兒”，其實(shí)是多贏之舉。

當(dāng)然，根本解決這一問(wèn)題，還有待于戶籍制度、教育均衡等一系列配套改革。而且，解決外來(lái)工子女上學(xué)問(wèn)題，不僅是輸入地的責(zé)任，也是輸出地的責(zé)任，二者之間需要更好地協(xié)調(diào)，共克難題。假以時(shí)日，相信“流動(dòng)的花朵”終究會(huì)成為歷史名詞。

農(nóng)民工子女七成就讀公立學(xué)校

浙江：“流動(dòng)花朵”有書(shū)讀（試點(diǎn)）

“這里的學(xué)校比老家的強(qiáng)多了，不僅校園漂亮，老師教得更好。我們很多老鄉(xiāng)的孩子都在這里念書(shū)?！敝煨∮⑹且晃粡暮幽蟻?lái)浙江的打工者，去年，她把孩子送到了紹興縣蘭亭黃婆溇小學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，浙江省外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)已達(dá)1950.3萬(wàn)人。伴隨洶涌的“民工潮”而來(lái)的，是外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)難問(wèn)題。與很多城市在處理這一問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘不同，浙江省不僅幫助大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女解決了入學(xué)難題，還實(shí)現(xiàn)了他們“讀好書(shū)”的夢(mèng)想。

政府是先導(dǎo)

入學(xué)人數(shù)5年翻一番

2004年58萬(wàn)人，2005年65萬(wàn)人，2006年70萬(wàn)人，2007年85萬(wàn)人，2008年104萬(wàn)人——浙江省城鎮(zhèn)接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的能力逐年攀升。到2009年，在浙江就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女已超過(guò)114萬(wàn)人，與2004年相比，將近翻了一番。而且，這些進(jìn)城務(wù)工人員子女80%來(lái)自外省。

政府的政策支持，是“助學(xué)”的重要原因。從2004年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，到今年3月1日正式實(shí)施的《浙江省義務(wù)教育條例》，為了保障進(jìn)城務(wù)工人員子女在居住地接受教育的權(quán)利，浙江幾乎每年都有新政策文件出臺(tái)。

“進(jìn)城務(wù)工人員是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，我們的城市建設(shè)和發(fā)展須臾離不開(kāi)他們。安置他們的子女讀書(shū)，是他們及子女應(yīng)享受的權(quán)益，是我們應(yīng)盡的義務(wù)?！闭憬〗逃龔d廳長(zhǎng)劉希平經(jīng)常在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口子女教育的重要性。2009年和2010年，連續(xù)兩年，浙江省教育廳都把資助民工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件列為每年要重點(diǎn)抓好的十件實(shí)事之一，去年還爭(zhēng)取到600多畝土地指標(biāo)，專項(xiàng)用于50所接納進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校的新建、遷建和改擴(kuò)建。

各地出實(shí)招

“同城待遇”非空中樓閣

“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”，是浙江在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題過(guò)程中堅(jiān)持的原則，其目的是保證進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠真正享受到本地孩子的“同城待遇”。

到2009年年底，在浙江省杭州城區(qū)接受義務(wù)教育的在校中小學(xué)生，10人中有4人是進(jìn)城務(wù)工人員子女，后者總量近8萬(wàn)人，其中，近6萬(wàn)名在公辦學(xué)校與杭州戶籍學(xué)生一起就讀，近2萬(wàn)名在進(jìn)城務(wù)工子女專門學(xué)校就讀。

去年9月，杭州市進(jìn)一步推出了包括“一站式”招生報(bào)名機(jī)制、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助制度、困難“進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭”資助體系、加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、“進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)?！奔{入名校集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略等在內(nèi)的“八大新規(guī)”。

藍(lán)天學(xué)校、白云學(xué)校、陽(yáng)光學(xué)校、望春學(xué)校曾經(jīng)是浙江省寧波市海曙區(qū)有名的4所民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校。從2008年開(kāi)始，海曙區(qū)逐步停辦獨(dú)立設(shè)置的民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校。從2009年春季開(kāi)始，海曙區(qū)符合相關(guān)條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女全部由全日制公辦中小學(xué)接納，在全省率先實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員子女100%就讀公辦學(xué)校的目標(biāo)。

紹興縣則開(kāi)展了民工子女學(xué)?！罢帯惫ぷ?，一批私人舉辦的營(yíng)利性民工子女學(xué)校成為公辦民營(yíng)的非營(yíng)利性學(xué)校，由財(cái)政按義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。紹興縣教育局局長(zhǎng)許義平說(shuō)，他們的目標(biāo)是到2010年底，率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”，即符合入學(xué)條件的外來(lái)務(wù)工人員子女100%進(jìn)公辦中小學(xué)就讀，農(nóng)民工子女學(xué)校100%實(shí)行公辦民營(yíng)非營(yíng)利性運(yùn)作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年在浙江省就讀的114.4萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員子女中，有82.5萬(wàn)人在公辦學(xué)校（包括公辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校）就讀，占比達(dá)72%。他們?cè)谡憬?，不僅實(shí)現(xiàn)了“有書(shū)讀”的目標(biāo)，“讀好書(shū)”也已經(jīng)不再是夢(mèng)想。（記者趙婀娜）

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