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下載安裝Flash播放器四、人才工作體制機制創(chuàng)新
(一)創(chuàng)新人才工作管理體制
1.完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制
目標(biāo)要求：堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。
主要任務(wù)：制定完善黨管人才工作格局的實施意見。各級黨委要健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，配備專職工作人員，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項考核的權(quán)重。各級黨委、政府要加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加快形成黨政“一把手”抓“第一資源”的局面。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。完善黨委聯(lián)系專家制度。實行重大決策專家咨詢制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動各人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。
2.改進(jìn)人才管理方式
目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。健全人才市場體系，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，擴大和落實單位用人自主權(quán)。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主體作用。
主要任務(wù)：按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運行機制。規(guī)范行政行為，推動人力資源管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵有條件的區(qū)縣、行業(yè)和重點領(lǐng)域結(jié)合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。
3.加強人才工作法制建設(shè)
目標(biāo)要求：堅持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。做好國家相關(guān)法律法規(guī)的實施工作，加強地方性法規(guī)的制定和完善工作，建立健全涵蓋人才安全保障、人才權(quán)益保護、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才法規(guī)體系。
主要任務(wù)：圍繞國家制定的人才開發(fā)促進(jìn)法和終身學(xué)習(xí)、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理、外國專家來華工作等方面的法律法規(guī)，研究制定符合我市實際的配套法規(guī)；進(jìn)一步完善人才流動、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職工教育、農(nóng)民教育、人事爭議仲裁、社會保障等地方性法規(guī)，建立健全人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的法規(guī)體系，加強人才執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，切實保護人才和用人主體合法權(quán)益。
(二)創(chuàng)新人才工作機制
1.人才培養(yǎng)開發(fā)機制
目標(biāo)要求：堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
主要任務(wù)：堅持把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制，優(yōu)化教育學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持因材施教，建立高等學(xué)校拔尖學(xué)生重點培養(yǎng)制度，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。改革高等學(xué)校招生考試制度，建立健全多元招生錄取機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。積極推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，改革職業(yè)教育模式。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，倡導(dǎo)干中學(xué)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)。
2.人才評價發(fā)現(xiàn)機制
目標(biāo)要求：建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責(zé)備，注重靠實踐和貢獻(xiàn)評價人才。改進(jìn)人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
主要任務(wù)：健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。分行業(yè)制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。加快推進(jìn)職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理；完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法，落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。建立健全公務(wù)員職位分類制度。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。
3.人才選拔任用機制
目標(biāo)要求：改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，加大市場化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。
主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，加大競爭性選拔干部力度。規(guī)范干部選拔任用提名制度。完善市委和區(qū)縣黨委討論決定任用重要干部票決制。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。探索建立聘任制公務(wù)員管理制度。建立健全組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。實行全球招聘制度，擇優(yōu)選聘高等學(xué)校、科研院所和市管企業(yè)等關(guān)鍵崗位和重大科技項目負(fù)責(zé)人。
4.人才流動配置機制
目標(biāo)要求：根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中國北方人才市場、中國(天津)人力資源開發(fā)服務(wù)中心等作用，引進(jìn)國際知名人才中介服務(wù)機構(gòu)，加快培育國際人才市場。
加強政府對人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。
主要任務(wù)：建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用。進(jìn)一步破除人才流動的體制性障礙，研究制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)人才。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立人才需求信息定期發(fā)布制度，編制經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才目錄。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類人才和用人單位的合法權(quán)益。深化與中央和國家機關(guān)各部委、國家級科研院所、全國知名高等學(xué)校的合作，采取多種方式用好高端人才智力資源。完善環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機制，加快推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
5.人才激勵保障機制
目標(biāo)要求：完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。
主要任務(wù)：穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的高層次專業(yè)技術(shù)人員給予重點傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立功勛榮譽制度，表彰在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設(shè)置。研究特殊人才有關(guān)稅費減免或代償代繳辦法。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
五、實施重大人才政策
(一)實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策
各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于市人才發(fā)展基金的投入政策，進(jìn)一步擴大市人才發(fā)展基金的規(guī)模和使用范圍，改進(jìn)和完善市人才發(fā)展基金的管理體制和運行機制，設(shè)立辦公室和專門賬戶直接負(fù)責(zé)基金的使用、管理和劃撥，注重提高使用效率和投入效益。各區(qū)縣、行業(yè)和重點領(lǐng)域都要建立人才發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，直接用于人才開發(fā)，并納入財政(或財務(wù))預(yù)算，建立人才投入逐年增長機制。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金。創(chuàng)新人才發(fā)展基金使用方式，深化實施企業(yè)人才援助工程，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應(yīng)安排部分經(jīng)費直接用于人才開發(fā)。按照國家的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)調(diào)整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費的提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。積極爭取國家人才開發(fā)和引智項目，合理利用國際組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。
(二)實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策
建立政府指導(dǎo)下的以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。整合利用高等學(xué)校、科研院所和大企業(yè)集團的優(yōu)勢資源，以國家級和省部級重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為依托，加快建設(shè)一批科研成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的有機融合，構(gòu)筑高層次創(chuàng)新型人才的事業(yè)平臺和服務(wù)平臺。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，依托重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立以人才為核心的產(chǎn)學(xué)研合作新機制，完善重大項目與重點人才對接機制，實施優(yōu)秀人才創(chuàng)新項目擇優(yōu)資助計劃，加大對創(chuàng)新型人才和團隊的支持力度。實施創(chuàng)新型人才培育計劃，加強專業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。加快實施百名綜合配套改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，大力開展校企引智合作工程。改革完善博士后制度，加強博士后科研流動站和工作站建設(shè)，深化實施博士后赴國際著名高等學(xué)校、科研機構(gòu)培訓(xùn)制度，建設(shè)一批博士后創(chuàng)新實踐基地，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)等實行財稅優(yōu)惠政策。
(三)實施更加開放的人才政策
適應(yīng)天津在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟科技文化等方面合作與競爭的需要，進(jìn)一步擴大人才工作對外開放，推進(jìn)人才國際化進(jìn)程，增強我市人才國際競爭力。抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、通曉國際規(guī)則的國際化人才。大力引進(jìn)海外高層次人才，繼續(xù)完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施，營造有利于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。實行海外高層次人才特聘專家制度。加強國家和我市引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才服務(wù)窗口建設(shè)。實行海內(nèi)外高層次人才需求公開發(fā)布、對接洽談和留學(xué)人員登記推薦就業(yè)等制度，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮海外工作站作用，全方位、多渠道吸引海外留學(xué)人員。組織開展海外高層次人才津門行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動，搭建用人單位和海外高層次人才之間的對接平臺。加大引進(jìn)國外智力工作力度，完善引智政策，拓寬引智渠道，加強引智基地建設(shè)，注重引智成果推廣，切實發(fā)揮引智工作在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。開發(fā)利用國(境)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強出國(境)教育培訓(xùn)工作。規(guī)范建設(shè)天津市優(yōu)秀人才海外培訓(xùn)基地。支持高等學(xué)校、科研院所與海外高水平教育、科研機構(gòu)開展人才智力交流，建立聯(lián)合研發(fā)基地。支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。大力引進(jìn)國際通用的職業(yè)資格認(rèn)證制度，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。加強與國際著名人力資源中介服務(wù)機構(gòu)合作，培育我市的國際人才中介服務(wù)機構(gòu)。維護重要人才安全。
(四)實施鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策
統(tǒng)籌人才和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策，整合人才發(fā)展基金、科技項目資金、成果轉(zhuǎn)化專項資金、中小企業(yè)扶持資金等，突出重點，集成優(yōu)勢，大力支持帶技術(shù)、帶資金、帶項目來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)家，大力支持科技人才進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，盡快突破一批關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立符合企事業(yè)單位科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，健全科研機構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。改進(jìn)科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。完善科技經(jīng)費、科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。采取多種方式，開辟多種渠道，研究解決引進(jìn)人才住房問題，改善青年科技人才的生活條件，在政府保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決人才住房問題，有條件的地區(qū)要專門建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓。
促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。制定科研機構(gòu)、高等學(xué)校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。
按照與人力資源和社會保障部共建促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試驗區(qū)的要求，制定勞動保障、市場準(zhǔn)入、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戶籍制度、土地房屋使用、信息技術(shù)支持等政策，形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支撐體系。通過培育創(chuàng)業(yè)載體、完善金融支撐體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，鼓勵和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，把我市初步建成人人競相創(chuàng)業(yè)、社會充分就業(yè)、發(fā)展充滿生機活力的創(chuàng)業(yè)型示范城市。確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀，實現(xiàn)一流人才享受一流待遇、一流貢獻(xiàn)得到一流報酬，充分體現(xiàn)知識價值、勞動價值和人才價值。大力宣傳我市人才政策環(huán)境、機制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境及各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動，動員全社會關(guān)心支持人才工作，進(jìn)一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。
(五)實施促進(jìn)人才向經(jīng)濟建設(shè)一線和基層集聚的引導(dǎo)政策
研究制定工資、職務(wù)、職稱等相關(guān)優(yōu)惠傾斜政策，鼓勵人才到重大項目、重點工程和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村工作，促使優(yōu)秀人才向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和基層一線集聚。在企業(yè)建立“院士專家工作站”，引導(dǎo)各種創(chuàng)新與智力要素向企業(yè)匯集，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力大幅提升。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。逐步提高市級黨政機關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。鼓勵和支持各類人才到區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加區(qū)縣高層次人才數(shù)量，優(yōu)化區(qū)縣人才結(jié)構(gòu)，提高區(qū)縣人才素質(zhì)。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到艱苦地區(qū)、農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位，用于吸引城市人才和高校畢業(yè)生。實施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣與輪調(diào)辦法。深入貫徹落實引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，改進(jìn)和完善選調(diào)生制度，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，完善實施“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃等政策，做好選調(diào)生、公務(wù)員錄用、選聘高校畢業(yè)生到村任職等工作的政策銜接。做好干部援藏援疆、“博士服務(wù)團”成員選派等工作。
(六)實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策
將非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)的實施意見，促進(jìn)中小企業(yè)和社會中介組織發(fā)展。對社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與。
(七)完善人才流動政策
堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立人才業(yè)績檔案，發(fā)展人才智力租賃業(yè)，鼓勵人才自主流動。探索建立居住證與戶籍對接制度，實行海外高層次人才“綠卡”制度。推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”之間人才合理流動，完善“三支隊伍”人才交流和掛職鍛煉制度，打破身份、單位、部門和所有制，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實施政府雇員制，完善辭職辭退制度、爭議仲裁制度。
(八)完善人才激勵政策
根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步提高各類人才的福利待遇。按照國家規(guī)定，逐步建立符合黨政機關(guān)工作性質(zhì)和特點的公務(wù)員津貼補貼制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長機制。引導(dǎo)企業(yè)不斷完善與知識經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化薪酬體系，探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與收益分配的方式和途徑，建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造、潛能發(fā)揮和績效提升的科學(xué)激勵辦法。建立有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有利于團結(jié)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)的分配機制。建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，實行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵。建立和完善適應(yīng)不同事業(yè)單位特點、以崗位績效工資為主體、著重發(fā)揮績效工資激勵作用的多元化分配機制。重點崗位的特殊人才、技術(shù)管理人才和短缺人才實行協(xié)議工資。進(jìn)一步規(guī)范和完善全市人才獎勵體系，對在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎。
(九)實施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策
完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全市統(tǒng)一開放、高效便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)方式，建立政府購買公共服務(wù)制度。加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快人力資源市場服務(wù)平臺建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)能力強、監(jiān)督機制全、體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務(wù)體系。
(十)實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策
實施《天津市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的方針，以加快自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為基礎(chǔ)，以促進(jìn)實施轉(zhuǎn)化為重心，以營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為保障，以提高區(qū)域競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)科學(xué)管理能力和服務(wù)水平。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務(wù)發(fā)明人流動中的利益共享辦法。建立非職務(wù)發(fā)明評價體系，加強對非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。研究制定支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)。加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)措施。完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護力度。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進(jìn)國際合作交流。