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隨著參加國家公務(wù)員考試人數(shù)一年一年的上升,公務(wù)員法也不知不覺走過了5個年頭。以此為節(jié)點(diǎn),近來,人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊士秋對公務(wù)員制度改革連續(xù)表態(tài),引發(fā)了社會各方的關(guān)注。
全面實(shí)施公務(wù)員法,必然涉及一系列的改革,今年和今后幾年,我國公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)是什么?楊士秋公開表示,目前的重點(diǎn)工作主要包括:繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度,進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。按中央要求,到2012年,中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,除部分特殊職位外,均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄,并建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生“村官”和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度；繼續(xù)推進(jìn)分類管理和聘任制試點(diǎn)工作,探索建立科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。今后一個時期,將把推進(jìn)公務(wù)員分類管理作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重點(diǎn),加大力度、加快進(jìn)度,系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗,制訂專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法,爭取盡快出臺,更好地落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于推行公務(wù)員職位分類制度的規(guī)定。
上述公務(wù)員制度改革重點(diǎn),受到了來自社會各方的好評。
《法制日報》記者了解到,由于近年來公務(wù)員考錄對象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生,帶來了“三門”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷的干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。
何謂“三門”干部?這是社會對從家門到校門、畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門的新公務(wù)員的戲稱,意為善于考試但缺乏基層工作閱歷。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱向《法制日報》記者分析說,“這一政策為一些有工作經(jīng)驗的大學(xué)生提供了更大的機(jī)會,對有兩年以上工作經(jīng)驗的的人來說機(jī)會相對多了；對進(jìn)入到中央和省一級的公務(wù)員來說,他們的素質(zhì)會有所提高,因為現(xiàn)在更加注重工作經(jīng)驗”。
“總的來說,就是中央和省一級的公務(wù)員準(zhǔn)入門檻提高了,更加強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗和實(shí)踐能力,這個導(dǎo)向?qū)珓?wù)員考試的影響很大?！蓖粲駝P說。
另據(jù)記者了解,在現(xiàn)行的公務(wù)員體制中,一直沿用公務(wù)員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤的規(guī)定,這從客觀上導(dǎo)致了公務(wù)員擠破頭都要當(dāng)官的現(xiàn)象,這也幾乎成了公務(wù)員唯一的出路。針對這種現(xiàn)象,近年來,國家在加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)方面出臺了很多辦法,比如強(qiáng)調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等,收到了很好的效果。但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制,基層公務(wù)員晉升臺階少、發(fā)展慢的問題無法得到根本解決,難以留人又留心。有些干部因升遷無望,消極混日,影響了行政效率和公務(wù)員形象?！ ?/p>
記者注意到,盡管目前對于公務(wù)員的分類管理尚無細(xì)則,但2010年深圳市公務(wù)員制度改革表明,當(dāng)?shù)夭扇」珓?wù)員“分類管理”模式,把原來“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類,通過職位分類和聘任制的實(shí)施,部分公務(wù)員“官帽”被摘掉,“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。一方面給公務(wù)員以壓力,另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁,徹底告別行政級別的束縛,通過職級晉升來體現(xiàn)公務(wù)員的自身價值。
家住北京市朝陽區(qū)的一名法官對公務(wù)員分類管理制度很是看好。
“就拿法官這個工作來說,和一般行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員不一樣,屬于專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位。每個人判案的數(shù)量不一樣、判決難度也不一樣,但目前在工資發(fā)放上,基本上都參照公務(wù)員管理模式,體現(xiàn)不出法官專業(yè)水平的差距,多少影響了判案的積極性?！边@名法官說。
汪玉凱認(rèn)為,分類管理應(yīng)該是公務(wù)員制度“改革的重點(diǎn)”?！?/p>
“制定公務(wù)員條例時,并沒有搞分類管理。2005年制定公務(wù)員法,決定搞分類管理,主要分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,去年對行政執(zhí)法類進(jìn)行了大膽地改革探索,但是對如何進(jìn)行分類、如何將一些制度細(xì)化等問題,還是應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步地探索。既然要分類管理,那么每大類的管理模式就應(yīng)該是不一樣的。比如在行政執(zhí)法類公務(wù)員中,推行聘用制,打破終身制,但是如何進(jìn)行,還需要進(jìn)一步研究。”汪玉凱說。
盡管上述政策的積極意義毋庸置疑,但有專家認(rèn)為,根除現(xiàn)有公務(wù)員制度和體制的弊端依然任重道遠(yuǎn)。
記者了解到,在目前公務(wù)員制度的一些弊端中,首先就是公務(wù)員準(zhǔn)入的問題?！皣乙患壍目荚囘€是比較公平公正的,但是到下面,考試就有些變味了。有些地方的官員特別設(shè)計一些崗位,只有他們的親戚能夠報考,把考試制度完全給扭曲了?！蓖粲駝P認(rèn)為,近年來,公職招考中頻頻曝出的量身定做式招聘,反映了現(xiàn)行公務(wù)員招考制度在基層被扭曲的現(xiàn)狀。
“個別地方有任人唯親的現(xiàn)象,在提拔干部時,程序既不公開也不透明?！蓖粲駝P說,公務(wù)員晉升問題也是弊端之一。
也有專家認(rèn)為,在目前的公務(wù)員制度下,就晉升而言,公平競爭的力度依然有限；在干部使用上,或重德輕才,或片面強(qiáng)調(diào)所謂“政績”。
“公務(wù)員內(nèi)部的獎懲機(jī)制需要進(jìn)一步健全,如何能夠公平公正、有建設(shè)性地選拔公務(wù)員,為很多人提供一個良性競爭的上崗機(jī)會,這需要進(jìn)一步努力?！蓖粲駝P說。
汪玉凱認(rèn)為,現(xiàn)在公務(wù)員改革的大方向是對的,關(guān)鍵是要將一些制度、機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化,比如機(jī)關(guān)如何進(jìn)行培訓(xùn)、聘用制公務(wù)員戶口如何解決、如何競爭上崗等問題都需要進(jìn)一步細(xì)化。確定正確的大方向,并使之進(jìn)一步法制化,借助法律的依據(jù),大膽細(xì)化各項制度、機(jī)制,就不會有太大問題。
業(yè)內(nèi)人士表示,就公務(wù)員管理法規(guī)體系建設(shè)而言,自公務(wù)員法頒布以來,雖然也相繼制定出臺諸如新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定、公務(wù)員考核規(guī)定、公務(wù)員獎勵規(guī)定、公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定等,但與公務(wù)員管理涉及的內(nèi)容仍相差很多,有些事項仍處于無法可依,無章可循的盲目狀態(tài),單項管理法規(guī)的制定出臺進(jìn)展緩慢。
“公務(wù)員法雖已實(shí)施5年,但這部法律的出臺不是一個結(jié)束而只是一個開始”。有專家建議,未來對公務(wù)員管理法規(guī)進(jìn)行完善時,需要加快配套立法,進(jìn)一步健全公務(wù)員管理的規(guī)則體系,尤其要加緊研究、制定、出臺尚缺的單項法規(guī),如職稱(職業(yè)資格)法規(guī)、國家勛章法規(guī)、工資法規(guī)、聘用法規(guī)、辭退法規(guī)、新錄用公務(wù)員任職定級法規(guī)等等；要抓好制度的精細(xì)化建設(shè)及其執(zhí)行和檢查,提高制度效能。對推行中問題較突出的單項制度,要在依法完善的基礎(chǔ)上加大推行力度；探索符合公務(wù)員管理特點(diǎn)的執(zhí)法機(jī)制,建立人事執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,用法律規(guī)范法律的實(shí)施,用制度保證制度的執(zhí)行；推進(jìn)宏觀配套制度的建設(shè),為公務(wù)員法的順利實(shí)施疏通渠道、整合資源。本報記者杜曉 本報實(shí)習(xí)生谷艷東