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關(guān)于加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的意見
人社部發(fā)[2011]46號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局，各副省級市人力資源社會保障局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，中國僑聯(lián)、中國科協(xié)、共青團中央、歐美同學(xué)會人事部門：
留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。做好留學(xué)人員回國服務(wù)工作，對于解決留學(xué)人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環(huán)境，吸引更多留學(xué)人才回國（來華）參與現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。近年來，隨著留學(xué)回國人數(shù)逐年增加，各地各部門不斷加大留學(xué)人員回國服務(wù)工作力度，逐步形成了以留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站為主體的一批服務(wù)機構(gòu)。同時，有關(guān)群團組織、社會團體和中介服務(wù)機構(gòu)，以及海外華人華僑、留學(xué)人員團體相互聯(lián)系、密切配合，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。但是，現(xiàn)有服務(wù)工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單一、產(chǎn)品缺乏等突出問題。針對留學(xué)人員回國工作的新形勢，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，為加大吸引海外留學(xué)人員回國工作力度，更好地為廣大留學(xué)回國人員服務(wù)，現(xiàn)就加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的要求，以方便廣大留學(xué)人員為基礎(chǔ)，以服務(wù)高層次留學(xué)人才為重點，以推動留學(xué)人員回國服務(wù)政策的全面落實為著力點，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)和回國創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的公共服務(wù)，鼓勵和支持更多優(yōu)秀留學(xué)人才為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。
加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的目標任務(wù)是：把留學(xué)人員回國服務(wù)體系作為人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，以統(tǒng)籌資源、提高效率、方便個人、服務(wù)社會為宗旨，按照政府推動、市場運作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成理念先進、政策完善、信息通暢、功能齊全、質(zhì)量過硬、環(huán)境優(yōu)良，面向廣大留學(xué)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為吸引留學(xué)人員提供服務(wù)支持。
二、主要措施
（一）完善留學(xué)人員回國服務(wù)政策。積極創(chuàng)新有關(guān)服務(wù)政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險、計劃生育、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活待遇，以及職業(yè)資格、項目申請、經(jīng)費資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)辦企業(yè)、投融資等工作條件方面創(chuàng)新完善有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。各級留學(xué)人員回國工作部門要根據(jù)中央政策精神，結(jié)合本地本部門實際，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施，努力為吸引留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)營造良好政策環(huán)境。
（二）推進留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以各地區(qū)各部門留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類留學(xué)人員組織、社會團體的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、相互配合、上下互動的留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力。
建立留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式，建立包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會中介服務(wù)機構(gòu)或群團組織在內(nèi)的留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。服務(wù)聯(lián)盟作為一個開放性的協(xié)作組織，各成員單位以合作協(xié)議為紐帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相配合開展服務(wù)工作。
充分發(fā)揮海外有關(guān)團體組織的作用。服務(wù)聯(lián)盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強與海外中國留學(xué)生組織和留學(xué)人員、華人華僑專業(yè)團體的聯(lián)系與溝通，支持他們向海外留學(xué)人員提供信息和咨詢，為留學(xué)人員回國服務(wù)牽線搭橋。根據(jù)需要和條件在留學(xué)人員相對集中的國家和地區(qū)設(shè)立海外留學(xué)人員回國服務(wù)工作站，加強與留學(xué)人員的聯(lián)系。
（三）加強留學(xué)人員回國服務(wù)信息平臺建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強留學(xué)人才信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善留學(xué)人才統(tǒng)計、調(diào)查機制，暢通發(fā)布和反饋的渠道，鼓勵各方面建立留學(xué)人員信息庫、留學(xué)人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來華）專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫并聯(lián)網(wǎng)，按照分級分類、動態(tài)管理、定期更新的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享。以中國留學(xué)人才信息網(wǎng)為依托，與各地區(qū)各部門留學(xué)信息網(wǎng)相互貫通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的特點，構(gòu)建面向社會和廣大海外留學(xué)人員的留學(xué)回國工作信息平臺，促進留學(xué)人才、項目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學(xué)人才信息網(wǎng)打造成聯(lián)系和服務(wù)海內(nèi)外廣大留學(xué)人員的重要窗口和橋梁。
（四）建立完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系運行機制。完善留學(xué)人才回國服務(wù)的市場運行機制。積極暢通留學(xué)人才供需渠道，規(guī)范留學(xué)人才人事代理辦法，開展面向留學(xué)人才的專項中介服務(wù)，促進人才、項目和資金相結(jié)合，形成以市場配置為主體的留學(xué)人才配置機制。鼓勵和支持高水平的人才市場、人才中介機構(gòu)共同參與開發(fā)留學(xué)人才市場。