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校車經(jīng)營長期“入不敷出”
買車養(yǎng)車成本高，校車以校方租賃為主，難以規(guī)范
校車安全讓人揪心，更讓人擔(dān)心的是，“吃力不討好”讓校車很難規(guī)范。
“一輛校車幾十萬，誰來出這個(gè)錢？”“即使學(xué)校出得起錢，車輛的保養(yǎng)等費(fèi)用怎么辦？”南昌市某幼兒園后勤負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬：以一臺(tái)金杯面包車為例，油錢一年2萬元左右，司機(jī)工資2—3萬元，再加上車輛保險(xiǎn)和維修保養(yǎng)費(fèi)用等，一年下來5—6萬元的開銷。這筆開銷，對于很多學(xué)校來說并非小數(shù)目。
從廣州的情況看，目前校車均由使用學(xué)校自行負(fù)責(zé)購買或租用。一位民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廣州的民辦學(xué)校沒有政府財(cái)力支持，各項(xiàng)支出都是靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)和投資方投入，本已不寬綽，而在接送學(xué)生的校車方面，更是長期“入不敷出”。
以海珠中學(xué)為例，目前有6輛校車，包括5輛大巴、1輛中巴，連校車帶司機(jī)都是學(xué)校向社會(huì)上的單位長期租借?！皩W(xué)校養(yǎng)不起專職司機(jī)，而且買輛車要10多萬元，要10多年才回得了本，更不要說養(yǎng)車了。據(jù)我了解，其他民辦學(xué)校也很少有自己養(yǎng)校車的。”該校校長郭開枝表示。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在山西靈石縣乃至整個(gè)山西省，沒有校車屬于普遍現(xiàn)象。
據(jù)教育部門有關(guān)人士分析，一是政府買不起，由于教育領(lǐng)域支出在財(cái)政支出中比例較固定，依目前格局各級(jí)財(cái)政部門很難再對校車采購?fù)度氪箢~資金；
二是公立學(xué)校和幼兒園養(yǎng)不起校車。目前公立學(xué)校和幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)水平只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使政府為學(xué)校采購校車，公立學(xué)校幼兒園也沒有多余的錢用于維護(hù)校車運(yùn)行。
要么不辦校車，要么自己租賃，在這種狀況下，國家出臺(tái)的校車標(biāo)準(zhǔn)很難得到有力執(zhí)行。
沒人愿擔(dān)的責(zé)任誰來擔(dān)
校車問題非某一個(gè)部門能夠解決，但政府不能缺位
不辦校車，還緣于不愿擔(dān)責(zé)，這是很多學(xué)校和教育主管部門的難言之隱。一些老師透露，現(xiàn)在一些學(xué)校有專門的車接送學(xué)生，卻不會(huì)去相關(guān)部門登記，他們就怕“出事?lián)?zé)任”。
為千方百計(jì)規(guī)避可能發(fā)生的事故責(zé)任，很多民辦學(xué)校都與司機(jī)簽訂了掛靠合同，校車在外發(fā)生事故后，賠償責(zé)任人是車輛實(shí)際所有人（即司機(jī)或校車承包商）及相應(yīng)保險(xiǎn)公司，學(xué)校作為名義上的車主不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。
記者在南昌市教育系統(tǒng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分校車是掛靠在幾家固定公司里的。很多中小學(xué)、幼兒園都認(rèn)為，如果車輛不是學(xué)校的，交通安全就與學(xué)校無關(guān)，學(xué)校也管不了。
一些利用自有車輛接送學(xué)生的學(xué)校、幼兒園，由于大多未在教育行政部門備案，政府監(jiān)管也難以到位。青山湖區(qū)教育體育局局長胡小明說，3年中，只有一所學(xué)校到局里蓋過章、備過案。
學(xué)校不愿負(fù)責(zé)，那么，校車究竟該由誰管，教育主管部門，交通部門，還是公安部門？安全發(fā)展，出路何在？
有專家認(rèn)為，對于校車管理，之所以各部門監(jiān)管職責(zé)劃分不清，是因?yàn)椋＼囀菍W(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營性質(zhì)的行為，這個(gè)問題目前還不清楚。
山西省人大代表張?jiān)轮シ治?，目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實(shí)際困難?！敖逃块T熟悉情況但無直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面。”
“校車問題并不能寄希望由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)解決，但是，政府不能缺位，應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任?！辈稍L中，專家的觀點(diǎn)非常一致。
中國社會(huì)科學(xué)院研究員、全國政協(xié)委員李藍(lán)認(rèn)為，校車的利潤率較低，責(zé)任較大，如果完全交給自由競爭的市場，恐怕不會(huì)有企業(yè)愿意辦校車。而且，推廣校車需要多方面資源，是單純的社會(huì)力量沒有能力提供的。比如立法保證校車的路權(quán)，完善校車的標(biāo)準(zhǔn)；交通部門、教育部門等多方協(xié)調(diào)配合等。所以，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)校車工程。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林也認(rèn)為，政府應(yīng)該在辦校車的時(shí)候，起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用。政府不一定要具體的負(fù)責(zé)校車的購買、運(yùn)營等事務(wù)，但可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來辦校車，政府負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)一些統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，比如路線的設(shè)計(jì)等。
山西省社會(huì)科學(xué)院研究員譚克儉則建議，在目前政府財(cái)政無法有效滿足為公立教育機(jī)構(gòu)購置校車的情況下，可以引入社會(huì)中介和資本，通過招標(biāo)或是承包的方式，在政府的有效監(jiān)管下，將校車經(jīng)營社會(huì)化企業(yè)化，利用社會(huì)化資本為公共教育提供服務(wù)。