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校車安全條例草案征求意見稿公布 賦予校車三大優(yōu)先權(quán)
關(guān)鍵詞： 教育均衡發(fā)展 校車安全 安全守則 征求意見稿 安全性能 安全風(fēng)險 安全事故 安全管理制度 安全管理規(guī)定 校車安全條例(征求意見稿)
12月10日，山東省煙臺市福山區(qū)康樂幼兒園一輛校車投入使用。
近來多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。
為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦12月11日公布《校車安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會各界征求意見。
調(diào)整學(xué)校設(shè)置保障就近入學(xué)，合理設(shè)置公交路線，多種方式支持農(nóng)村校車服務(wù)
校車，是指依法獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育或者義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的7座以上的載客汽車。
目前，社會各界普遍認(rèn)為，學(xué)生長距離乘坐校車存在安全風(fēng)險，并且這種交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。據(jù)此，《征求意見稿》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。
中國政法大學(xué)王敬波教授認(rèn)為，校車服務(wù)并不能因為近來多次事故的發(fā)生而受到不合理的限制。城市地區(qū)的交通擁堵、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生居住分散均是校車服務(wù)得以發(fā)展的客觀條件，但是現(xiàn)實中，某些學(xué)校以校車為拉攏生源的工具，造成校車服務(wù)的虛假繁榮，從而增加了交通風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的校車需求，合理提供校車服務(wù)。據(jù)此，《征求意見稿》規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通路線及其站點，為需要乘車上學(xué)的學(xué)生提供方便。對學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生服務(wù)。
7座以上載客汽車申請校車應(yīng)符合四項條件，接送幼兒、小學(xué)生應(yīng)是專用校車
清華大學(xué)余凌云教授認(rèn)為，校車的安全性能是保障其行駛安全的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)，在運用法律手段的同時加強(qiáng)科技投入，減少校車安全事故。據(jù)此，《征求意見稿》明確，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。
為了切實保障校車安全，《征求意見稿》對校車使用許可條件作出了進(jìn)一步的明確規(guī)定，即符合下列條件的7座以上載客汽車，可以申請作為校車使用：（一）屬于學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位所有；（二）符合機(jī)動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，專用校車符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，并取得機(jī)動車檢驗合格證明；（三）裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)示燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識；（四）已投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和乘客責(zé)任保險。
北京師范大學(xué)袁桂林教授表示，交通事故的主要因素是駕駛?cè)?。?yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定校車駕駛?cè)说馁Y格條件。據(jù)此，《征求意見稿》明確，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，年齡不超過60周歲；（二）最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄；（三）無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故；（四）無飲酒及醉酒后駕駛記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為；（五）無犯罪記錄，未因違反治安管理受過行政拘留處罰；（六）身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。
同時，關(guān)于校車服務(wù)的提供單位，《征求意見稿》也作出了規(guī)定，即學(xué)校可以配備校車，或者由下列單位為其提供校車服務(wù)：（一）依法取得道路客運經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或者出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè)；（二）根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位。
校車運載學(xué)生時，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛
《征求意見稿》規(guī)定，校車應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門審核確定的路線行駛，盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段；確需經(jīng)過危險路段的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全保護(hù)設(shè)置。
為了保障校車通行和?？堪踩?，《征求意見稿》對校車享有的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定，包括：
校車運載學(xué)生時，應(yīng)當(dāng)按照公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車經(jīng)過路線狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇到運載學(xué)生的校車時，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。
校車運載學(xué)生時，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車在道路上停車上下學(xué)生時，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停車，開啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，禁止超越；道路無中間隔離帶的，對面駛來的車輛應(yīng)當(dāng)停車等待。下車學(xué)生需橫穿馬路時，車輛應(yīng)當(dāng)停車讓行。
過渡期不超3年，過渡期內(nèi)接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求，可使用其他載客汽車
“性質(zhì)定位不準(zhǔn)，責(zé)任就劃分不清。校車服務(wù)應(yīng)該是‘學(xué)校教育后勤保障的社會化’，是由全社會共同承擔(dān)的問題。因此，政府不應(yīng)對校車的服務(wù)運營大包大攬，而是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障校車運營、運行的安全?！痹鹆纸淌谥赋觥?/p>
據(jù)此，《征求意見稿》規(guī)定，教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立健全校車安全管理制度并監(jiān)督落實，審核校車使用申請，查處學(xué)校違反校車安全管理規(guī)定的行為，組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育等；公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理校車注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，對校車進(jìn)行定期檢驗，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處校車交通違法行為，查處取締上路行駛的非法校車，并配合教育部門組織開展學(xué)校安全宣傳教育。
明確學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任也是本次《征求意見稿》的重要內(nèi)容。比如，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，明確各自的安全管理責(zé)任。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生搭乘校車的安全守則，指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全。
余凌云說：“校車服務(wù)及其安全等問題的背后是復(fù)雜的社會管理問題，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設(shè)和管理等諸多現(xiàn)實因素。”因此，《征求意見稿》提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，規(guī)定不超過3年的過渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。(張洋)