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當(dāng)前，校車安全問題再次引發(fā)社會強烈關(guān)注。如何避免校車事故頻頻發(fā)生？發(fā)展校車有哪些模式？政府責(zé)任如何跟上？本報記者專訪相關(guān)專家，詳細(xì)解析我國校車安全發(fā)展問題。
只有發(fā)展規(guī)范校車，才能避免悲劇一再上演
記者：一段時間以來，各地發(fā)生的校車事故令每個父母揪心，如何才能避免悲劇一再上演？
李藍(lán)（全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院研究員）：只有一條路——發(fā)展規(guī)范的校車。社會對校車的需求很大，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，家長沒空接送，但校車的供給沒有及時跟上。
我自己的小孩在上小學(xué)，坐的校車就是私人運營的，沒有資質(zhì)。但是孩子上學(xué)遠(yuǎn)，又沒有時間接送，明知道這個車沒有資質(zhì)，也只能讓她坐。
我在江西、湖南、四川的一些農(nóng)村調(diào)研的時候，經(jīng)常見到一些農(nóng)用三輪車、摩托車在接送孩子，孩子們把車擠得滿滿的，那些家長也很無奈，明知這樣的車不安全，但是沒有正規(guī)的校車，只能讓孩子坐那種車。
正規(guī)校車缺乏，才造成“黑校車”泛濫，超載等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，給孩子安全埋下了巨大隱患。
袁桂林（北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）：在農(nóng)村，由于前幾年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，大量撤并校，很多孩子上學(xué)變遠(yuǎn)了。一些地方通過建寄宿制學(xué)校解決這個問題。但幼兒園和小學(xué)階段的孩子不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也需要校車。
因此，校車的需求是巨大的。如果認(rèn)識不到校車問題的緊迫性，類似湖南衡陽、甘肅慶陽的事故一定還會發(fā)生。
出了事故就停辦校車，是惰政思維
記者：校車事故給政府和社會敲響了警鐘，建設(shè)“中國的校車工程”，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，承擔(dān)什么樣的責(zé)任？
李藍(lán)：對于發(fā)展校車，政府責(zé)任不可缺位。有的地方出了事故就一味限制校車，甚至把校車停辦，這也是不行的，是一種惰政思維。政府必須正視和滿足社會對校車的需求。
校車的運營需要多方面的資源，比如通過立法保證校車的路權(quán)，還需要制定一系列國家標(biāo)準(zhǔn)等，這些資源只有政府能夠提供。而且，校車運營的利潤較低，責(zé)任重大，更多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對追求利潤最大化的企業(yè)，吸引力不大。
所以，政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運營，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。
袁桂林：對于校車的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動校車工程的實施，為普及校車提供資源，并對日常運營實施嚴(yán)格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動相關(guān)立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車運營提供依據(jù)。
我國沒有專門的校車法，在義務(wù)教育法中也沒有關(guān)于校車的規(guī)定，造成監(jiān)管中無法可依。另外，一些統(tǒng)籌的工作也需要政府各部門互相協(xié)調(diào)來做，比如設(shè)計校車的行駛路線等。
記者：關(guān)于校車的運營，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模式，對于具體的運營，請問有哪些政策建議？
李藍(lán)：在試點推廣階段，可以成立專門的校車公司，或者通過招投標(biāo)形式把校車運營委托給客運公司；辦校車不可能是“慈善工程”，在校車的運營中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補貼彌補其利潤的不足。以美國為例，政府一般通過招投標(biāo)成立專門的校車公司，給予適當(dāng)補貼；校車公司負(fù)責(zé)校車日常運營，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。
袁桂林：政府不一定要把購買、運營等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵企業(yè)、學(xué)校來辦校車。但是政府也不能完全不管，要切實做好立法、監(jiān)管、統(tǒng)籌等工作。
既要財政投入，也要各項配套措施及時跟上
記者：要說校車安全該由哪個部門管，教育、公安、交通等各部門都沾邊，可是責(zé)任沒有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。這個責(zé)任應(yīng)該如何厘清？
李藍(lán)：很多學(xué)校不愿意辦校車，主要是怕出了問題負(fù)不起責(zé)任。有的地方出了校車事故，就僅僅處分校長和教育部門的負(fù)責(zé)人，這是沒有道理的。
我去年在兩會上提出的校車提案，最后就是由教育部做出了反饋，我覺得很無奈，因為這說明我們很多人還沒有意識到，校車不是教育部門一個部門可以管的事情。
校車是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門在其中只能起到一個配合的作用。這個問題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。
袁桂林：去年我在四川調(diào)研的時候，一個星期五的中午，在一所學(xué)校的門口，我看到十幾個學(xué)生圍著一輛越野吉普車，準(zhǔn)備乘車回家。我問校長，為什么不阻止孩子們坐那輛超載的吉普車？校長告訴我，如果他去管，吉普車司機肯定會來跟他打架，他只能勸說學(xué)生不要坐，并沒有監(jiān)督學(xué)生不要私雇校車的權(quán)力。超載的問題需要交通部門來查處，法律沒有賦予學(xué)校這個權(quán)力。
因此，政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過立法來明確各方面權(quán)責(zé)。有了法律依據(jù)，校車的安全監(jiān)管才能在實踐中有法可依，公安部門、交通部門、教育部門的職責(zé)才能明晰，這樣監(jiān)管才能落到實處。
比如說，公安部門要負(fù)起車輛和司機資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門要負(fù)起交通運行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門要配合，對孩子進行安全教育，對校車安全進行監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。
記者：甘肅慶陽發(fā)生校車事故之后，很多地方政府都表示將不惜投入，積極采取措施，您覺得應(yīng)該注意什么？
李藍(lán)：事故發(fā)生之后，一些地方政府認(rèn)識到校車問題的緊迫性，表示將斥巨資購買校車，這當(dāng)然是好事。但是我認(rèn)為，解決校車問題，錢并不是最重要的，最重要的是觀念問題，是把校車放在一個什么位置來考慮的問題。
在財政投入的同時，各項配套措施也應(yīng)跟上，如專門成立管理機構(gòu)，推動立法等。如果認(rèn)識不到這個問題的嚴(yán)重性，只搞“一陣風(fēng)”式的重視，我不相信甘肅慶陽是校車事故的最后一站。
記者：在校車標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，您有什么建議？
袁桂林：這個事情要綜合考慮，外國在校車管理方面有很多先進經(jīng)驗。我們既要借鑒好的經(jīng)驗，也要適合中國國情。
比如有人提出，每輛校車應(yīng)有兩個老師護送學(xué)生。但是在很多農(nóng)村地區(qū)，教師的編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，連上課都保證不了，護送的這兩個老師如何保證？這些問題，制定標(biāo)準(zhǔn)的時候都應(yīng)該考慮到。(程晨 李拯)