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2013年01月24日16:10 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

(七)深化教育領(lǐng)域綜合改革，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破

改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，現(xiàn)在已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，我們一定要以更大的政治勇氣和智慧深化教育改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺性、堅(jiān)定性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第一，堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在改革方向問題上，我們要頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。堅(jiān)持按規(guī)律辦事，尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求。要進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，有的不改不行、改慢了不行，有的過激了、過快了也不行。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展出題目，以改革做文章，以穩(wěn)定為前提。快改或慢改，大改或小改乃至改或不改，都要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾滿意為目標(biāo)，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度結(jié)合起來。要堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。

第二，突出體制機(jī)制，增強(qiáng)改革合力。深化教育領(lǐng)域綜合改革需要各方面的理解、關(guān)心和支持。一是健全改革領(lǐng)導(dǎo)體制。各地教育部門要充分利用好教改領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，完善會(huì)議、調(diào)研、政策協(xié)商等工作制度，整合各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。二是建立改革激勵(lì)機(jī)制。教育部將制定改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批示范項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，同時(shí)把改革試點(diǎn)成效作為對(duì)各省(區(qū)市)資源配置的重要依據(jù)。三是建立改革政策突破機(jī)制。去年，教育部已探索了一些政策突破的機(jī)制和辦法，如在開放大學(xué)設(shè)立、試點(diǎn)學(xué)院改革等方面。但這只是開始，這一機(jī)制仍需進(jìn)一步建立和健全。四是完善改革決策咨詢機(jī)制。國(guó)家層面已先后成立國(guó)家教育咨詢委員會(huì)、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，主要為重大教育決策提供咨詢，指導(dǎo)各地改革試點(diǎn)。一些地方也成立了類似機(jī)構(gòu)。今后，要充分發(fā)揮有關(guān)專家在改革政策制定、執(zhí)行、宣傳、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，充分聽取群眾意見建議，努力求取教育改革的最大“公約數(shù)”。

第三，突出熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦改革重點(diǎn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須把解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，敢啃硬骨頭。在考試招生制度改革方面，今年要研究提出高考改革的總體目標(biāo)和基本框架，各地要落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案，推進(jìn)普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，開展高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和高校招生考試綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面，深入推進(jìn)政事分開、管辦分離，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要加快大學(xué)章程建設(shè)，健全章程的審核機(jī)制，研究制定高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)則，明確教授治學(xué)的范圍和途徑。要深入推進(jìn)依法治校，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法管理的能力和師生知法守法的水平，全面落實(shí)校務(wù)公開，建立社會(huì)參與和監(jiān)督的有效機(jī)制。在辦學(xué)體制改革方面，重點(diǎn)支持民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步釋放辦學(xué)活力。今年，將出臺(tái)支持民辦教育發(fā)展的意見，提出營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的辦法，全面清理針對(duì)民辦教育的各種歧視政策。在管理體制改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。教育部將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。各省(區(qū)市)要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌責(zé)任，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌確定符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。在保障機(jī)制改革方面，重點(diǎn)建立健全各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)各地出臺(tái)職業(yè)院校生均標(biāo)準(zhǔn)、撥款標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)支持民辦教育、中外合作辦學(xué)的政策措施。

第四，突出目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求改革實(shí)效。深化教育領(lǐng)域綜合改革，重在取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。要建立改革目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，明確階段目標(biāo)，確保可衡量、可檢查，努力讓群眾感受到改革的效果和變化。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。今年將對(duì)所有國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，建立試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)淘汰一些毫無進(jìn)展、有名無實(shí)甚至發(fā)生偏差的項(xiàng)目，補(bǔ)充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項(xiàng)目，形成有出有進(jìn)的機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將密切跟蹤各地教育改革進(jìn)展情況，實(shí)行季度通報(bào)制度。從今年開始，教育部將把改革工作作為督查重點(diǎn)，適時(shí)開展改革專項(xiàng)檢查。各地也要結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的檢查指導(dǎo)工作。

第五，突出以開放促改革，切實(shí)提高教育開放水平。深化改革與擴(kuò)大開放不可分割，開放也是改革。深化改革需要擴(kuò)大開放形成外部壓力和倒逼機(jī)制，推動(dòng)改革不斷深化。擴(kuò)大開放也需要深化改革，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放消除思想觀念和體制機(jī)制障礙。一是提高合作辦學(xué)的水平。要加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的整體謀劃和分類管理，支持一批高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。要突出名牌效應(yīng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和緊缺課程，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)、缺乏特色、優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)偏少的項(xiàng)目。要通過開展評(píng)估、社會(huì)化認(rèn)證等方式，整改停辦一些水平低、質(zhì)量差的項(xiàng)目。二是提高出國(guó)留學(xué)工作的水平。要繼續(xù)擴(kuò)大公派出國(guó)留學(xué)規(guī)模，把最優(yōu)秀的、國(guó)家最急需的人才送到國(guó)外最好的學(xué)校、最好的專業(yè)就讀。要加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策引導(dǎo)，努力為自費(fèi)留學(xué)生提供更多更好的服務(wù)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，加大對(duì)優(yōu)秀自費(fèi)生的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們?yōu)橹腥A崛起民族復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)。三是提高來華留學(xué)工作水平。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善留學(xué)生管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步鼓勵(lì)中國(guó)教育走出去。推動(dòng)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，支持辦好孔子學(xué)院，為增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力作出貢獻(xiàn)。

教育部已經(jīng)制定2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見，這個(gè)文件將作為教育部今年的“一號(hào)文件”印發(fā)。今后幾年教育部的一號(hào)文件，都將是推進(jìn)教育改革的文件。各地各校也要按照綜合改革的思路，結(jié)合實(shí)際，制定本地本校深化教育綜合改革的方案，進(jìn)一步明確本地本校教育改革的突破口和著力點(diǎn)，扎實(shí)把教育改革開放不斷引向深入。

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