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2013年05月20日14:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

問6：如何進(jìn)一步促進(jìn)教育公平？

答：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。今年，我們將從完善資助體系、關(guān)愛幫扶弱勢群體等方面進(jìn)一步合理配置資源，促進(jìn)教育公平。一是全面落實從學(xué)前到研究生各個階段教育的學(xué)生資助政策體系，不斷加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，切實提高學(xué)生資助水平。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。落實中等職業(yè)教育免學(xué)費、助學(xué)金和研究生國家獎學(xué)金政策。二是加大對進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的扶持力度，將其納入財政保障范圍，保障他們平等接受教育的權(quán)利。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足留守兒童的教育需求，使他們安心學(xué)習(xí)、安全生活。三是加大特殊教育投入力度，支持啟動實施殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅計劃。啟動特殊教育重點建設(shè)項目，支持薄弱特殊教育學(xué)?；九渥闩潺R教學(xué)康復(fù)儀器，支持普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀資源教室(中心)建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

問7：2013年提高教育質(zhì)量方面的投入重點有哪些？

答：2013年，教育經(jīng)費的安排使用要全力支持改革創(chuàng)新，為不斷提升教育質(zhì)量提供保障。一是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和師范生免費教育，研究如何安排和落實集中連片特困地區(qū)農(nóng)村教師補(bǔ)助資金，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，支持開展幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高校等各級學(xué)校教師和校(園)長培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，提升校(園)長能力。二是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是支持高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。支持好“2011計劃”實施，提升高校創(chuàng)新能力；繼續(xù)支持“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科平臺建設(shè)；全面推進(jìn)研究生投入機(jī)制改革，完善中央支持地方高校發(fā)展投入政策。四是推動加快教育信息化進(jìn)程，支持完成教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，啟動實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在全國共建共享。

用制度管錢、用制度管事

問8：加強(qiáng)教育經(jīng)費管理的總體考慮是什么？

答：為切實管好教育經(jīng)費，發(fā)揮經(jīng)費的最大效益，我們將從三個方面入手，加強(qiáng)教育經(jīng)費管理。一是完善制度，確保經(jīng)費使用管理有章可循。二是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費使用管理嚴(yán)格、規(guī)范。三是大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升經(jīng)費使用管理的專業(yè)化水平。

問9：近年來在教育財務(wù)制度建設(shè)方面，教育部門做了哪些工作？

答：制度是規(guī)范管理的前提。近些年，根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，我們不斷完善了教育財務(wù)制度，對規(guī)范教育經(jīng)費管理起到了重要作用。一是修訂頒布了新的《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，全面規(guī)范學(xué)校收支行為，增強(qiáng)學(xué)校自我管理、自我約束、自我監(jiān)督能力。這兩項制度的出臺，是我國教育經(jīng)費管理的又一重大成果，為建立健全學(xué)校財務(wù)管理體系奠定了堅實基礎(chǔ)。二是在實施全國中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育三年行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等重大項目的過程中，為加強(qiáng)專項資金管理，確保項目順利實施，均研究制定了專門的資金管理辦法，對專項資金的安排、撥付、使用、管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定，對各級政府、各有關(guān)部門的管理責(zé)任提出了明確要求。三是針對高校科研管理工作薄弱環(huán)節(jié)和審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，印發(fā)了《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》，在高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理體制、運行機(jī)制、管理服務(wù)能力建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、績效管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等多個方面，取得了一定突破。四是為規(guī)范教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理行為，確保國有資產(chǎn)安全和完整，印發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了管理體制，對國有資產(chǎn)的處置、使用、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資等行為進(jìn)行了規(guī)范。五是指導(dǎo)各地開展農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算示范縣遴選活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動各地進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。

問10：如何進(jìn)一步完善教育財務(wù)制度，保障經(jīng)費管理有章可循？

答：一是，要嚴(yán)格貫徹落實好已有的規(guī)章制度，要通過宣傳、培訓(xùn)、檢查等方式，督促各地、各校認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實好《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》這兩項制度，全面規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理；要在實施重大項目過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項經(jīng)費的管理辦法，確保專項經(jīng)費使用的規(guī)范、安全、有效；要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理的有關(guān)辦法，切實提高經(jīng)費使用效益。二是，要統(tǒng)籌完善教育財務(wù)制度體系，要修訂中小學(xué)校和高等學(xué)校會計制度，要全面梳理目前的教育財務(wù)制度，及時分析總結(jié)在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難，不斷推進(jìn)教育財務(wù)制度體系的完善。三是，要建立和完善各級各類學(xué)校的生均撥款制度，這是保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長和合理分配教育經(jīng)費的長效機(jī)制。指導(dǎo)各地爭取用兩到三年時間，根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財力狀況、辦學(xué)需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高學(xué)校運轉(zhuǎn)水平。四是，要抓好義務(wù)教育預(yù)算管理，這是財務(wù)管理工作的“牛鼻子”。繼續(xù)組織開展好“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”活動，推進(jìn)依法理財、民主理財和規(guī)范理財。

努力筑牢監(jiān)管的“樊籬”

問11：用好管好教育經(jīng)費的關(guān)鍵是什么？總體考慮是什么？

答：用好管好教育經(jīng)費，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。各地各校要從五個方面全面加強(qiáng)監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。通過健全機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管對象和內(nèi)容，研究監(jiān)管方式和手段，推動建立內(nèi)部和外部相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費使用全過程的規(guī)范化的常態(tài)化的監(jiān)管體系。二是充分發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)外部審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督。四是推進(jìn)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。五是重視監(jiān)管結(jié)果的運用，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進(jìn)作用。

問12：如何發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用？

答：加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，是教育部門的重要職責(zé)，也是我們工作中急需加強(qiáng)的部分。教育主管部門要采取巡視、財務(wù)監(jiān)測和評價、內(nèi)部審計、專項檢查等多種方式和手段，加強(qiáng)對所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。目前，我們在內(nèi)部審計、專項檢查和財務(wù)監(jiān)測方面已經(jīng)做了一些工作。下一步，要推動建立高校財務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗推廣和解決問題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財務(wù)行為，提升管理水平。不斷完善對高校和事業(yè)單位資金往來情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測和評估的辦法，建立預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，防范財務(wù)風(fēng)險。研究建立對高校財務(wù)狀況進(jìn)行全面評價的指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果與財政撥款掛鉤。繼續(xù)做好高校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，建立審計結(jié)果運用、公告和審計問題整改復(fù)審及責(zé)任追究制度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實情況、中職免學(xué)費政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項檢查力度，確保國家的各項惠民政策真正落到實處。

問13：如何通過外部監(jiān)管規(guī)范管理、提高水平？

答：一些管理工作中的頑疾必須通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)管力量加以克服。近些年的“審計風(fēng)暴”對規(guī)范各部門的管理起到了非常積極的推動作用。實踐證明，外部專業(yè)監(jiān)管是規(guī)范管理的有效手段。教育經(jīng)費的使用管理也要充分借助外部專業(yè)監(jiān)管力量。一方面，教育行政部門和學(xué)校必須積極配合審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關(guān)檢查工作，另一方面，要特別重視對發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，要及時整改，同時舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實的長效工作機(jī)制，防范類似問題再次發(fā)生。

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