財(cái)政部建議應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)確定不同比例向國(guó)家上繳紅利，這一比例從零到15%不等。
種種跡象表明，關(guān)于國(guó)企分紅方案制定的討論正在趨于技術(shù)化和可操作性。
4月30日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，今年春節(jié)前，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委起草的《關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的請(qǐng)示》及附件《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》已正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。
其中涉及國(guó)企分紅的方法，財(cái)政部建議應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)確定不同比例向國(guó)家上繳紅利。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，這一比例從零到15%不等。
“收多少不是最主要的，甚至初期可以收得很低，但關(guān)鍵是自此建立起一個(gè)國(guó)有企業(yè)回報(bào)股東、向國(guó)家分紅的機(jī)制。”財(cái)政部一位官員表示。
不過(guò)，在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，分紅機(jī)制的確立還需要更為科學(xué)和謹(jǐn)慎的設(shè)計(jì)，需要和國(guó)有企業(yè)等配套改革相協(xié)調(diào)，特別是符合公司治理機(jī)制的原則。
“國(guó)家股東的分紅政策其實(shí)也是投資政策?！笔澜玢y行國(guó)企專家張春霖表示，國(guó)家股東的決策原則應(yīng)該有兩個(gè)：第一，企業(yè)的再投資必須符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體思路和方向；第二，再投資必須達(dá)到按市場(chǎng)原則事先確定的標(biāo)桿回報(bào)率。若不符合這兩條原則中的任何一條，企業(yè)的投資計(jì)劃都應(yīng)該被否決，凡不用于投資的利潤(rùn)都應(yīng)作為分紅分給股東。
這與財(cái)政部當(dāng)前擬定的“根據(jù)不同行業(yè)確定不同比例向國(guó)家上繳紅利”的意見相左，“這條我們無(wú)法完全同意?！必?cái)政部有關(guān)官員表示。
按照張春霖的思路，分紅比例的確定，首先，需要確定哪些行業(yè)是國(guó)家決定繼續(xù)投資的，這涉及國(guó)有資本在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的進(jìn)退原則；其次，每個(gè)企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，合適的分紅政策，需要國(guó)有企業(yè)和國(guó)有出資人代表即國(guó)資委之間一對(duì)一的談判；第三，整個(gè)過(guò)程還需要一事一議，諸如企業(yè)投資的回報(bào)率如何確定、如何測(cè)算，以及能否實(shí)現(xiàn)，在操作中都需要非常技術(shù)化的處理。
不過(guò)，在財(cái)政部看來(lái)，一對(duì)一的談判成本太高，而且難免會(huì)預(yù)留下權(quán)力尋租的空間，因此，提出了分紅機(jī)制的簡(jiǎn)化方案：先尋找試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)分紅，爾后根據(jù)產(chǎn)業(yè)制定不同分紅比例。這實(shí)際上等于將分紅比例分行業(yè)“一刀切”，并要求國(guó)資委和企業(yè)據(jù)此執(zhí)行。
當(dāng)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院國(guó)資委仍就中央國(guó)企的分紅原則反復(fù)推敲之際，少為人知的是，在廣東、上海等地，地方政府對(duì)地方國(guó)企利潤(rùn)的收繳已運(yùn)作有年。
“今年廣東國(guó)資委專用賬戶大概可以收到6.5億元?！?月23日，在佛山舉行的廣東省國(guó)資監(jiān)督管理會(huì)議上，省國(guó)資委主任劉富才告訴《財(cái)經(jīng)》記者，廣東省國(guó)資委與省財(cái)政廳在2006年形成統(tǒng)一意見，當(dāng)年起，將省屬國(guó)企的收益按比例收繳到國(guó)資委專用賬戶上。目前，合乎條件的企業(yè)正陸續(xù)將當(dāng)年收益按比例如數(shù)匯入廣東省國(guó)資委專用賬戶。
在全國(guó)范圍內(nèi)，廣東省國(guó)資委遠(yuǎn)非第一個(gè)試水者。早在20年前，深圳市屬國(guó)企即被要求繳納國(guó)資收益。深圳市1987年7月成立了全國(guó)首家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司，負(fù)責(zé)市屬國(guó)企的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營(yíng)。深圳市國(guó)資委副主任高雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)年開始，深圳市政府即委托該公司收取國(guó)企收益，其方式是“收繳按一定比例進(jìn)行，錢直接交到管理公司的專用賬戶”。在長(zhǎng)達(dá)近20年的實(shí)踐中，深圳亦是全國(guó)惟一可由國(guó)資委全權(quán)行使國(guó)資收益預(yù)算權(quán)的地區(qū)。
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