3月11日上午,石金武準(zhǔn)時出現(xiàn)在了位于北京海淀區(qū)花園路7號新時代大廈的辦公室。這個13層樓高外表普通的寫字樓,進(jìn)出登記嚴(yán)格。這里匯集了十幾家高科技軍工企業(yè),如航天衛(wèi)星等。
當(dāng)天下午兩點,中國人民解放軍中將懷國模來到了新時代大廈7樓。作為國防科工委副主任,他擔(dān)任了中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的名譽理事長,他此行是來指導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民的一項學(xué)術(shù)研討。會議的主持人正是石金武,他是這個協(xié)會的秘書長。
一個小時后,十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。是次會議上,<國務(wù)院機構(gòu)改革方案>終于出爐。
此次改革方案,與懷國模中將和石金武秘書長正在推動的事情密切相關(guān)。根據(jù)方案,將組建工業(yè)和信息化部,同時組建國家國防科技工業(yè)局,由工業(yè)和信息化部管理。為此,不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(下稱國防科工委)。
"十一大軍工集團(tuán),將加速股份制改革和市場化進(jìn)程。"石金武說。作為國防科工委直屬的中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的秘書長,他已經(jīng)連續(xù)十多年推動軍轉(zhuǎn)民的工作。
石金武所說的十一大軍工集團(tuán)包括了核工業(yè)的核工業(yè)集團(tuán)公司和核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司;航天工業(yè)的航天科技(行情股吧)集團(tuán)公司和航天科工集團(tuán)公司;航空工業(yè)的航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司;船舶工業(yè)的中國船舶(行情股吧)工業(yè)集團(tuán)公司和船舶重工集團(tuán)公司、兵器工業(yè)的中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司和兵器裝備集團(tuán)公司;以及作為軍工電子工業(yè)的中國電子科技集團(tuán)公司。
前十家軍工集團(tuán)都脫胎于1999年的各國防工業(yè)總公司,按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求,一分為二分別組建。如今十一家軍工集團(tuán)已是國務(wù)院國資委下屬的央企,但卻維系著中國國防工業(yè)體系的命脈。
在此之前,作為主管部門,無論是民間資本進(jìn)出軍工領(lǐng)域,還是軍工的發(fā)展政策,都需經(jīng)過國防科工委的批準(zhǔn)。由其主導(dǎo)的<關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見>和<關(guān)于非公經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)的指導(dǎo)意見>等文件,對民間資本參與國防工業(yè),提供了足夠的想像空間。
軍工市場化試水
本報獲悉,包括"武器裝備科研生產(chǎn)"、"軍工企業(yè)對外融資信息披露"和"武器裝備科研生產(chǎn)管理"、軍工項目實施招投標(biāo)制度及管理條例等一系列政策實施細(xì)則目前已經(jīng)在擬定之中。
這些細(xì)則,一方面將為吸納民間資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域,逐步掃清障礙;同時也為軍工企事業(yè)單位,到市場化領(lǐng)域中試水提供了直接通道。
"軍工企業(yè)股份制改造、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合、寓軍于民、多渠道投融資。"石金武說,未來幾年,軍工領(lǐng)域的改革會很熱鬧。
春江水暖鴨先知。在國務(wù)院機構(gòu)改革方案最終出爐之前,各大軍工企業(yè)即已卯足了市場化運作的干勁。
"我們歡迎社會各界加盟我們的公司。現(xiàn)在有很多大的金融機構(gòu)、投資機構(gòu)包括企業(yè)也表達(dá)這個意向",3月8日,吳艷華在接受包括本報記者在內(nèi)的媒體采訪時表示。
吳是航天科技集團(tuán)新成立的航天科技投資控股有限公司的董事長。當(dāng)天下午,在北京釣魚臺國賓館17號樓芳菲苑偌大的大廳里,擁有"神州"、"長征"著名品牌的航天科技集團(tuán)在此為它新成立的投資公司舉行了一場隆重的慶賀儀式。
幾百位航天科技集團(tuán)的代表人士出席了慶賀儀式。他們所從事的行業(yè)是運載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船等行業(yè)。值得注意的是,除了國資委副主任和國務(wù)院相關(guān)部委舉辦的司局級官員出席之外,航天集團(tuán)也邀請了諸如銀行、證券公司的代表前來。
吳艷華介紹說,首批發(fā)起是10億的資本金,主要股東來自集團(tuán)的主要成員單位,"隨著項目運作情況和進(jìn)展還會逐步增資,空間是無限的"。航天科技投資控股公司甫一成立,便雄心勃勃。作為航天科技集團(tuán)公司授權(quán)的投資管理主體和資產(chǎn)經(jīng)營平臺,將在推動航天民用產(chǎn)業(yè)的資源整合、戰(zhàn)略并購和投融資方面進(jìn)行市場化運作。
"今天航天科技投資控股公司的成立充分顯示了航天科技集團(tuán)公司借助快速發(fā)展的資本市場做大做強航天民用產(chǎn)業(yè)的決心。"國防科工委副主任虞列貴當(dāng)場評價說。
航天科技集團(tuán)的一小步,或?qū)⒈灰C為中國部分軍工集團(tuán)市場化的一大步。
國防科工委體制改革司司長吳風(fēng)來和政策法規(guī)司司長張嘉浩在一個月前即透露說,軍工企業(yè)將在五年內(nèi)完成股份制改造,融資近千億元,其中利用資本市場直接融資將超過500億元。
軍轉(zhuǎn)民推手
在未來我國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的市場化試水中,已經(jīng)沒有國防科工委的身影。用石金武的話說,就是"它(國防科工委)已完成了歷史使命"。
在石金武看來,撤銷國防科工委,組建新的工業(yè)和信息化部,這是落實十七大部署的措施。此番國防科工委被撤銷,實際上是過去30年來,與我國國防工業(yè)實行軍轉(zhuǎn)民的一系列的努力相關(guān),也為未來繼續(xù)"推動軍轉(zhuǎn)民"提供了足夠的想像空間。
按照十七大的部署,未來五年,我國將"調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制,提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益"。改革和調(diào)整的目標(biāo)即是,"建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系,堅持勤儉建軍,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子"。
十七大確立的上述國防工業(yè)的改革方向和路徑,與過去30年我國一直未曾中斷的軍轉(zhuǎn)民直接相關(guān)。
本報記者獲得的一份用于研究的資料顯示,目前已經(jīng)有50余家軍工民品企業(yè)股份制改造后上市。在"十五"期間,各軍工企事業(yè)單位,民品收入年均增長達(dá)到了19.5%。2007年,收入超過了4000億元,同比增長了23%。其中,具有軍工特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比重提高到了26%;年銷售收入過億元的民品近200種,過十億的近20種。
另外一組數(shù)據(jù)也顯示了軍轉(zhuǎn)民帶來的沖擊波。2000年民用船舶造船噸位、手持訂單分別僅有200多萬噸、700多萬噸,但僅過了數(shù)年,這兩個數(shù)字分別達(dá)到了800多萬噸、2000多萬噸。軍工企業(yè)2001年還虧損幾億元,但到了2005年,即已盈利60多億元,如果算上企事業(yè)利潤和結(jié)余總額,達(dá)到了100多億元。
成績?nèi)绱?問題也不可忽視。石金武曾對此進(jìn)行過調(diào)研,總結(jié)了軍工四個不可忽視的問題。一是產(chǎn)品規(guī)模小,集中度低。整個國防科技工業(yè)系統(tǒng)的增加值只占全國的GDP的0.6%,僅相當(dāng)于一個大型民口企業(yè)。在軍工民品中,民用傳播、車輛兩大類產(chǎn)品銷售收入過百億,占民品產(chǎn)值比重的56%,其他幾千種產(chǎn)品產(chǎn)值只占到44%的份額。
一個鮮明的對比是,即使是占全國造船能力三分之二的兩大船舶集團(tuán),其四大主要造船廠的能力之和仍不足韓國大宇一家的產(chǎn)能。
其次,軍工民品的銷售利潤仍然很低,僅有不到2%的水平,不到全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的平均水平的一半。此外,軍工民品的開發(fā)缺乏深度和廣度,發(fā)展也不均衡。
新競爭格局
"在加大對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投入力度的同時,國防科工委積極支持軍工單位通過資本市場融資發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),"3月8日,在釣魚臺,國防科工委副主任虞列貴表示,"鼓勵符合條件和要求的軍工單位積極對外籌集資金,通過投資主體多元化,充分發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。"
未來,國防科工委已經(jīng)作為工業(yè)與信息化部的一個內(nèi)設(shè)局國家國防科技工業(yè)局存在。知情人士透露說,新的國家國防科技工業(yè)局將繼續(xù)對軍轉(zhuǎn)民發(fā)揮影響和作用。
而當(dāng)下,對于各大軍工集團(tuán)來說,一個新的競爭格局已經(jīng)悄然來臨。用石金武的話表示,就是誰能夠得到市場的認(rèn)可,并獲得多元化的投資和融資渠道。
一是國家將組建大飛機公司。權(quán)威人士透露說,新的大飛機公司管理層,有一部分來自原國防科工委的領(lǐng)導(dǎo)層。這個僅首期研發(fā)費用即超過300億的大公司,將是未來軍工企業(yè)投融資的一個熱門。
而在1999年7月,按照政企分開,引入競爭機制,將原航空工業(yè)總公司一分為航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司的兩家公司,此番已在醞釀合并計劃。
石金武表示,就當(dāng)前情況來看值得關(guān)注的,就是緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,利用軍工技術(shù)人才、裝備、管理等優(yōu)勢,解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題,集中力量抓好大型飛機、民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、大型核電站和重大核燃料項目;另外還要積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和天津濱海新區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟融合發(fā)展等。
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國防科工委謝幕1979年至今,我國的國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民,這中間同時交織了國防科工委自身從軍隊系統(tǒng)的身份到政府組成部門身份的轉(zhuǎn)變。
1986年7月,國務(wù)院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制,將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的總公司,為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件,解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。
這個時期前后,國防科技工業(yè)開發(fā)生產(chǎn)了大量的輕工和家用電器的產(chǎn)品,如照相機、縫紉機、洗衣機、電冰箱、摩托車等。到1989年,核、航空、電子、兵器工業(yè)的民用產(chǎn)值一度占到了總產(chǎn)值的比重,由1982年的20%提高到了70%。
到了1996年,一個重要的改革措施即是重新確立了國防軍工的融資渠道,改變過去主要依靠國家投入的融資模式,進(jìn)行多渠道融資方式。如,過去主要是國家安排指令性貸款計劃,現(xiàn)在更多的是企業(yè)和銀行間的商業(yè)行為;二是發(fā)行股票、債券,包括企業(yè)內(nèi)部職工入股籌資、公開發(fā)行債券等。
這個階段內(nèi),國防工業(yè)體系內(nèi),民品的產(chǎn)值再次占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值升到1997年的80%。
在此之前的國防科工委還不屬于國務(wù)院政府組成部門序列,隸屬于軍隊系統(tǒng),直到1998年,在九屆全國人大上,國防科工委才正式歸入國務(wù)院政府系統(tǒng)。
新國防科工委主要是對軍工企業(yè)實施政府管制職能,并使企業(yè)享有自主權(quán)(老國防科工委在很大程度上干預(yù)企業(yè)行為)。這種改革的目標(biāo)是使軍工企業(yè)將精力集中于與武器制造、成本控制和贏利能力相關(guān)的業(yè)務(wù)決策。
1999年7月,中央決定把原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團(tuán)公司,2002年底又成立了一家國防電子工業(yè)集團(tuán)公司,即形成了如今的十一大軍工集團(tuán)的格局。
這些結(jié)構(gòu)重組主要有兩方面目標(biāo)。其中較明顯的目標(biāo)是為軍工部門引入競爭機制。"領(lǐng)導(dǎo)層希望企業(yè)競爭能提高效率,減輕對中央和地方政府的財政壓力,提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收新技術(shù)的能力"。石金武介紹說,這是1999年改革的初衷,"每家總公司被劃分為兩家能力基本相當(dāng)?shù)募瘓F(tuán)公司,預(yù)計通過適當(dāng)競爭,各企業(yè)都能提高效率和轉(zhuǎn)變管理機制。"
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