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國企改革直面困惑期 籌建"金融國資委"呼聲再起
關(guān)鍵詞： 國資委 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán) 金融控股集團(tuán) 金融監(jiān)管 金融改革 金融資產(chǎn) 國企改革
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下載安裝Flash播放器編者按：隨著國資委主任李榮融的卸任和王勇的回歸，國資改革再度成為更多媒體和各路專家關(guān)注的焦點(diǎn)。中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，國企改革到今天事實(shí)上進(jìn)入了困惑期、停滯期。國企改革如何從這個特殊的時(shí)期沖出重圍，這是對王勇的考驗(yàn)。此外，封存三年之久的“金融國資委”呼聲再起。金融綜合經(jīng)營的現(xiàn)狀以及“上海版”金融國資委模式取得的成效讓部分官員和學(xué)者對“金融國資委”充滿了期待。
國企改革如何突破困惑停滯期與金融國資的更有效管理，成為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式目標(biāo)的一道難題。解決這道難題需要新思維、新探索。我們在此集納部分有代表性的見解，與各界共同探討，期望對下一步的國資改革有所啟發(fā)。
近日，中國人民銀行辦公廳一位知情人士向記者透露：“根據(jù)目前調(diào)研的情況和進(jìn)度，今年下半年召開全國金融工作會議的可能性很大，有十多項(xiàng)關(guān)鍵性金融改革議題將會在會議上進(jìn)行討論?！?/p>
回顧以往，1997年、2002年、2007年舉行的前三次全國金融會議對我國金融改革都起到了至關(guān)重要的“導(dǎo)航標(biāo)”作用。
參與會議前期調(diào)研工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松告訴記者，中央召開此次金融工作會議將深刻影響未來金融改革發(fā)展的思路。在他看來，包括中央?yún)R金公司（下稱“匯金”）、中國投資有限公司（下稱“中投”）新制度安排，以及“金融國資委”籌建等多項(xiàng)懸而未決的議題都已進(jìn)行了調(diào)研并可能會被提交中央進(jìn)行討論。
由于目前中央?yún)R金公司掌控著龐大國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，而金融國資委若籌建勢必會影響匯金的職權(quán)。是否以及如何籌建“金融國資委”或?qū)⒊蔀闀h中爭議最大的議題之一。
匯金“亦官亦商”身份待明
7月初，有外媒稱，中國計(jì)劃將匯金從中投剝離出來，并設(shè)想由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，中投由此將不再持有本土各大銀行的多數(shù)國有股權(quán)。
這樣的傳言似乎與醞釀許多的金融國資權(quán)責(zé)歸屬之爭有關(guān)。
國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在我國，經(jīng)營性國有資產(chǎn)又被劃分為金融類與非金融類兩部分。
中國政法大學(xué)教授李曙光是籌劃單獨(dú)組建“金融國資委”的積極推動者，他告訴記者：“目前我國總量龐大金融國有資產(chǎn)，缺乏類似國資委這樣的部門作為出資人對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。特別是在法律定位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等問題上需要進(jìn)一步明確?！?/p>
根據(jù)第十屆全國人大批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的安排，國資委的職責(zé)是代表國家行使對中央及地方國有企業(yè)出資人職責(zé)，并履行監(jiān)管責(zé)任，這些企業(yè)不包含金融類的國有企業(yè)。這使得金融類國有企業(yè)在體制機(jī)制上一直缺乏明確的“政府機(jī)構(gòu)”作為國家出資人，長期以來，匯金公司“代理”了這部分職責(zé)。
“匯金總讓外界覺得‘亦官亦商’，名義上是公司，但又有準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)的特征。”一位匯金公司內(nèi)部人士告訴記者，“目前，央企是通過國務(wù)院國資委來實(shí)現(xiàn)出資人角色，而匯金是作為‘公司’來對金融類中央企業(yè)履行出資人角色，顯然這種制度設(shè)計(jì)是有點(diǎn)奇怪，回歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)是有一定道理的?！?/p>
從匯金公司網(wǎng)站主頁上可以看到這樣一段描述，“中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國有獨(dú)資公司。目前直接控股參股金融機(jī)構(gòu)包括六家大型商業(yè)銀行、多家證券公司、兩家綜合性機(jī)構(gòu)（金融控股集團(tuán)）和一家再保險(xiǎn)公司。”
據(jù)記者了解，中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行四大國有商業(yè)銀行主要由匯金控股并被派駐董事。此外，匯金還注資包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司在內(nèi)的多家政策性銀行和保險(xiǎn)公司，以及申銀萬國、國泰君安等證券公司。
成立于2003年的匯金公司原本由中國人民銀行及其下屬部門國家外匯管理局和財(cái)政部共同管理。一直到了2007年，財(cái)政部通過發(fā)行特別國債從央行購買外匯并注資中投公司，匯金公司也被劃撥到了中投公司名下成為子公司。
值得注意的是，與國資委不同，由于匯金的企業(yè)身份，使其能夠參與參控股金融機(jī)構(gòu)的分紅并能夠派出董事對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營產(chǎn)生影響。這意味著，如果匯金演變成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融國資委”，就可能會喪失“分紅”的依據(jù)，金融機(jī)構(gòu)的收益會上繳財(cái)政，這也使得財(cái)政部成為籌建金融國資委方案的積極推動者。
“金融國資委”封存后再提
早在第三次全國金融工作會議（2007年）之前，是否有必要組建“金融國資委”，就曾引起各方爭論。
2006年上半年，由財(cái)政部牽頭開展了“關(guān)于國有金融資本管理體制改革”的調(diào)研課題，并希望能夠在金融資產(chǎn)方
面進(jìn)一步明確“管人管事管資產(chǎn)”的權(quán)責(zé)，使財(cái)政部成為真正意義上的“金融國資委”。
消息一出就遭到不少學(xué)者的反對。一位知情人士告訴記者：“當(dāng)時(shí)有一種反對聲音認(rèn)為，匯金公司作為企業(yè)的身份來控股國有銀行是改革的進(jìn)步，已經(jīng)建立了公司治理結(jié)構(gòu)，而如果用金融國資委行使國有銀行出資人的角色是重返政府行政管理的老路上去了?！?/p>
雖然在第三次全國金融工作會議上，金融國資委的想法被封存。但此次會議后，財(cái)政部、發(fā)改委被賦予了參與“一行三會”監(jiān)管協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利。2009年5月，財(cái)政部《金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》正式施行，更是明確了財(cái)政部在國有金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題上的審批權(quán)。
把“模糊”的管理弄清楚，是主張建立“金融國資委”者們的一個重要理由，撇開部門之間的利益之爭，如果通過設(shè)立金融國資委，把現(xiàn)在國資委正在推動的“國有資本經(jīng)營預(yù)算改革”借鑒到金融國資委的實(shí)踐中，我國經(jīng)營性兩大類的國有資產(chǎn)真實(shí)情況就有望厘清，并為國家財(cái)政和國有企業(yè)賬本的全公開奠定制度上的基礎(chǔ)。
金杜律師事務(wù)所合伙人龔牧龍告訴記者：“幾年前關(guān)于金融國資委的設(shè)想遭到反對之后，財(cái)政部一直在積極推動。但是國際金融危機(jī)爆發(fā)，西方國家類似于金融國資委這類綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融系統(tǒng)中的隱患而備受詬病，因而使得管理層對于是否應(yīng)該設(shè)立超級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉棋不定?！?/p>