資料圖片：市民用汽車堵住填埋場的大門抗議。記者 張斌 攝（來源：京華時報）
國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳今日對新聞界通報，國家環(huán)保總局建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應(yīng)予緩建；同時環(huán)?？偩至⒓磳B門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評。潘岳說，一系列重大建設(shè)項目引發(fā)的環(huán)境爭議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。
潘岳介紹說，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響報告書于2005年11月經(jīng)北京市環(huán)保局批復(fù)。按照同級審批的原則，北京市環(huán)保局具有該項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)。該項目所依托的主要是六里屯垃圾填埋場。北京市環(huán)保局在1995年對垃圾填埋場進行環(huán)評審批時就曾明確指出：“從環(huán)境保護的角度考慮在此地建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”。然而10年來，當(dāng)?shù)卣⑽凑J(rèn)真落實上述要求，反而在附近接連新建了中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區(qū)，使廠址周圍的環(huán)境功能發(fā)生了較大變化。
潘岳說，根據(jù)我國《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區(qū)、地下水補給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)。另據(jù)2006年6月1日環(huán)保總局、國家發(fā)改委《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》的規(guī)定，在大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)以及城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目。鑒于六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目地處環(huán)境敏感區(qū)，在衛(wèi)生防護距離是否準(zhǔn)確、周邊環(huán)境容量是否能滿足需求、工程地質(zhì)是否符合條件等關(guān)鍵問題上，還需北京市環(huán)保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。為了能更好地依法決策、民主決策、科學(xué)決策，環(huán)?？偩纸ㄗh北京市在論證結(jié)果出臺之前應(yīng)緩建該項目。環(huán)?？偩值男姓?fù)議決定也將于近日公布。
潘岳說，中國目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題，這源于在當(dāng)初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件都是因為在城市規(guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動，把工業(yè)污染項目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當(dāng)時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成高風(fēng)險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。
廈門海滄PX項目就是一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區(qū)已形成化工石化工業(yè)項目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環(huán)保先進標(biāo)準(zhǔn)的項目又變成了高風(fēng)險項目。符合環(huán)保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環(huán)評審批后，環(huán)?？偩謪s發(fā)現(xiàn)海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設(shè)之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)?？偩衷螽?dāng)?shù)卣畬嫘率袇^(qū)與南部工業(yè)區(qū)進行規(guī)劃環(huán)評，但當(dāng)?shù)卣M展緩慢，環(huán)?？偩钟忠虼藢υ搮^(qū)所有化工石化建設(shè)項目暫緩審批。環(huán)?？偩终J(rèn)為，單個的項目環(huán)評，甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評都已很難回答海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調(diào)問題，應(yīng)在廈門整個城市功能規(guī)劃中全面考慮海滄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)日前廈門市政府的要求，國家環(huán)?？偩謴募纯唐饘⒔M織各方專家進行廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規(guī)劃環(huán)評要求，包括PX項目在內(nèi)的重化工項目都將予以重新考慮。希望廈門市政府能參考規(guī)劃環(huán)評結(jié)論對現(xiàn)有規(guī)劃進行合理調(diào)整，盡可能改變現(xiàn)有化工區(qū)緊鄰居民區(qū)的局面。
潘岳說，規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，并通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從開發(fā)建設(shè)活動的源頭去預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評?！董h(huán)評法》中對“規(guī)劃環(huán)評”雖有原則性規(guī)定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環(huán)保總局啟動了規(guī)劃環(huán)評的立法和試點工作，相關(guān)條例正在國務(wù)院法制辦的論證審議之中。然而，很多地區(qū)和部門沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題積重難返。規(guī)劃環(huán)評法規(guī)的出臺刻不容緩。
潘岳最后指出，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關(guān)注，說明環(huán)境問題已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分；說明落實科學(xué)發(fā)展觀是全社會的迫切要求。環(huán)境問題決非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與。我們希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；我們也希望公眾參與應(yīng)是依法的、理性的、建設(shè)性的，可以和政府形成良性互動。實踐證明，環(huán)保執(zhí)法、輿論監(jiān)督、公眾參與一直是推進環(huán)保事業(yè)的三大支柱。隨著相關(guān)法律的不斷完善，政府決策將更加科學(xué)民主，一個良性有效的公眾參與機制終將形成，而且必將成為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的堅實基石。
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